■ 张冠年 钟小启

12月4日，在广西壮族自治区柳州市三江侗族自治县洋溪乡高露村鼓楼内，大家围坐一堂，就《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法（修正草案）》展开热烈讨论：“应加强对人大代表在信息获取与调研资源上的支持”“建议在选举环节进一步完善候选人资格审查与公示制度”……

“我们已征集到72条建议，将直报全国人大常委会法工委。”三江立法联系点服务中心主任胡爱琼说。

立法权是国家权力。如何让基层干部群众广泛参与其中？

2020年7月，三江侗族自治县人大常委会被确定为全国人大常委会法工委基层立法联系点，是唯一设在自治县的基层立法联系点；2021年1月，又被确定为自治区人大常委会法工委基层立法联系点。三江在县直机关和乡镇设立13家立法联络点，在社区、村屯设立13家立法信息采集点，选聘140余名各行各业代表为联络员、信息员，通过侗族“鼓楼议事”等形式，收集群众意见建议，原汁原味反馈给国家立法机关作研究参考。

“我们的建议，成了国家法规！”2023年《中华人民共和国粮食安全保障法（草案）》征询意见时，侗族干部曹东芝建议把草案第六十八条第一款“本法所称粮食，是指小麦、稻谷、玉米、大豆、杂粮及其成品粮”，加上“马铃薯”。这一建议最终获采纳。“以前感觉立法工作遥不可及，现在在家门口就能参与其中。至今我已有3条建议被全国人大采纳！”曹东芝格外自豪。

三江侗族自治县人大常委会主任石祖芝透露，目前三江基层立法联系点已征集意见建议共4633条，有218条获国家及地方72部法律法规采纳吸收。如对教育法（修正草案）“与他人串通，允许他人冒用本人身份、顶替本人取得的入学资格”的责任追究问题，建议构成犯罪的，依法追究刑事责任；对噪声污染防治法（草案），建议广场舞等产生噪声的文娱活动需限定开展时间等，均获采纳。

三江地处桂湘黔交界。为扩大立法征询覆盖面，该县联合周边的县域，在全国首创三省（区）六县（自治县）人大常委会基层立法联系点工作区域协同机制，共同承接全国人大立法征询工作，为该区域群众参与全过程人民民主提供“绿色通道”，得到全国人大常委会法工委高度认可。