■ 本报通讯员 李光伟

今年，湖南省衡阳市通过聘请、购买服务、吸纳志愿者参与等多种方式，为全市197个派出所全部配备专职或兼职调解员，最大限度将矛盾隐患消除在萌芽，公众安全感、满意度得到极大提升。这是该市人大常委会对代表提出的《关于以向善的力量引领模范好人参与基层纠纷善治的建议》实行“二次交办”和“会商联办”新举措后取得的实际成效。

为推动人大代表建议有效落实，提高问题的解决率，2024年以来，衡阳市人大常委会首次对办理结果为B类的建议（即所提建议正在落实或列入规划逐步落实）进行第二次交办，首次采取“会商联办”的形式对代表建议进行重点督办，取得了良好的效果。2024年，衡阳市人大代表提出的397件建议已全部办结，代表满意率为94.7%；二次交办的208件B类建议，代表满意率为95.2%，两项合计整体满意率为94.9%，创近年新高。

对B类件二次交办 针对性强切中问题要害

按照传统做法，代表建议办理结果分为A类（即建议得到落实）、B类（即所提建议正在落实或列入规划逐步落实）和C类（因政策和客观条件限制确实无法落实的）。

2023年1月，在衡阳市十六届人大二次会议期间，市人大代表提交了376件建议，当年全部办理完毕。其中，208件办理结果为B类。

2024年3月，衡阳市人大常委会召开2024年度代表建议交办会，不仅交办了今年市人代会期间的397件代表建议，还把2023年208件B类件进行第二次交办，要求相关部门提高重视，再次办理，促进问题尽快解决。

这在衡阳市人大常委会的历史上是首次。

“第二次交办的代表建议，与第一次交办的代表建议要同等对待，做到一样交办、一样办理、一样督办、一样答复、一样考核。”市人大常委会副主任封哲夫指出，“不能因为再次办理而降低要求，简化程序。”

对这个“微创新”，人大代表与承办单位负责人纷纷给予好评。

衡阳市人大代表、衡阳市军创物业有限公司董事长綦尤润说：“许多B类件，承办单位答复代表说问题正在解决或列入规划逐步解决，有些单位确实是这样做的，但有些单位却以此敷衍代表，不继续落实建议。再次交办、再次督办、再次考核，可以倒逼承办单位持续重视、加强建议办理，有利于促进相关问题的解决。”

“一般来说，B类件办理难度较大，涉及面较宽，是难啃的‘硬骨头’，的确需要锲而不舍的精神才能办好。”曾当过市区两级人大代表的衡阳市审计局二级调研员李康杏说，“市人大常委会的创新举措，就是针对这个‘硬骨头’来的。不办好不放过，第二年接着办，跟踪督办到底。这种做法针对性强，切中了问题要害。”

“B类建议再次办理，虽然会增加承办单位的压力，但压力可以变成动力，推动我们的工作更好地向前发展。”衡阳市公安局督办室副主任周伟深有感触地说，今年，市人大常委会交办至公安局再次办理的B类建议有两件，即《关于设立犬只留检场所的建议》《关于加大科技投入力度以破解高空抛物案件司法证明难题的建议》。

“接到市人大常委会交给的任务后，局里很重视，立即制定了工作方案，加大工作力度，采取新的措施，问题得到了进一步解决。前不久，市人大代表对这两件建议的办理结果进行满意度测评时，都给予了满意的评价。”周伟说。比如，关于设立犬只留检场所的问题，市公安局建立了城市养犬信息管理系统，开发了“68宠物”App，向社会公布了32家养犬登记便民指定单位。

此外，针对《关于加大科技投入力度以破解高空抛物案件司法证明难题的建议》，衡阳市公安局要求全市物业公司开展宣传；定期对公共场地、公共设施设备、窗户和玻璃、小区户外广告牌、空调外机等户外设施进行了排查；在部分小区安装了高空抛物摄像机；在全市“雪亮工程”视频监控中增设了高空抛物监控功能，为取证提供方便。

会商联办 集中各方力量推动建议落实见效

“对代表提出的建议，我们正在积极落实。但是有些问题需要相关部门配合，请大家支持。”

“建议财政部门加强资金保障，征地拆迁单位加快交地进度，加快办理相关手续。”

……

6月24日，衡阳市城建城管领域代表建议会商联办会在衡阳市人大常委会机关举行，市人大常委会主要领导，分管城建工作的副市长，市资规局、市住建局、市城管局的主要负责人和部分市人大代表聚在一起，共同商量如何办理落实代表建议。

代表建议传递着人民的呼声、凝聚着人民的期盼。督促办理好代表建议是历届衡阳市人大常委会的一个“重头戏”。本届市人大常委会在继承过去好经验好做法的基础上，提出了“一届管总、逐年交账、持续跟踪、届内清零”的总要求。

今年，衡阳市人大常委会采取了会商联办的措施，将会商联办作为庆祝人民代表大会成立70周年、“6·25为民服务日”（1954年6月25日衡阳市第一届人民代表大会第一次会议召开，从2014年起，每年的6月25日市县乡三级人大开展为民服务活动）的重要活动。

会商联办，即从代表建议中，梳理出办理难度较大、内容较复杂、牵涉部门较多的39件代表建议，由市人大常委会领导、市政府领导牵头负责，组织政府相关部门负责人、提出建议的市人大代表，一起商讨解决问题的具体办法。

衡阳市委书记刘越高对此高度重视，并作出批示：“请市人大常委会以此次活动为契机，密切人大代表与人民群众联系，广泛收集社情民意，走好群众路线。”

衡阳市人大常委会主任刘正兴带头会商联办，并对会商联办活动定调明向：前提是“会”，要求做到会面、会见到位；基础是“商”，要求做到商量、商议到位；关键是“联”，要求做到联合、联动到位；落脚是“办”，要求做到办结、办成到位。

衡阳市市长朱健多次带头研究，推动相关代表建议办理落实。

衡阳市人大常委会副主任、市政府副市长按照分工，分头负责相关代表建议的会商联办工作，在6月24日、25日两天，共计召开了6场会商联办会，12名市领导、30个市直单位主要负责人、76名市人大代表参加，围绕39件代表建议中涉及的54个重点难点问题，共同寻求破解之策。

在会商联办会上，市人大代表介绍所提建议的背景情况，承办单位汇报代表建议办理情况，代表建议涉及相关单位对如何解决问题谈打算，市人大常委会领导对如何进一步办理好代表建议提出要求，市政府领导作表态发言，对政府相关部门如何抓落实进行安排部署。

“我们每年都督办代表建议，以前主要是由市人大常委会分管领导带领市人大相关专门委员会或者工作机构的负责人，到对口联系的部门督办。”衡阳市人大常委会代表工委主任刘国荣说，有些代表建议，仅靠一个承办单位不能很好地办理落实，需要相关部门联动办理，因此，市人大常委会今年尝试进行了会商联办，集中各方力量推动建议办理落实见效。

“1+1>2”的叠加效应惠及民生

据了解，2024年，衡阳市人大代表提出的397件建议已全部办结，代表满意率为94.7%；二次交办的208件B类件，代表满意率为95.2%，两项合计整体满意率为94.9%，创近年新高。衡阳市人大常委会推出的二次交办、会商联办两个建议办理新举措取得了不错的成效，代表建议落实率比2023年提高46.5%；计划解决率比2023年下降47.3%。

在2023年衡阳市十六届人大二次会议期间，市人大代表、衡阳县公安局岘山派出所教导员何荣辉提出了《关于以向善的力量引领模范好人参与基层纠纷善治的建议》，建议政府吸纳更多的模范好人、道德模范参与基层纠纷治理。

衡阳市人大常委会、衡阳市政府有关部门对此高度重视，为落实建议做了大量针对性工作，取得一些进展，但是与人大代表的要求还有一定差距。2024年，衡阳市人大常委会将这件建议进行二次交办，并由市人大常委会分管领导带领市人大监察和司法委员会、市公安局、市司法局与何荣辉代表一起会商联办，再次办理，终于取得了令人满意的效果。目前，该市通过聘请、购买服务、吸纳志愿者参与等多种方式，为全市197个派出所全部配备专职或兼职调解员，充分调动社会资源，全力做好矛盾纠纷的源头预防、接待化解和依法处置工作，构筑起立体化、全面化的社会治理新格局。

针对衡阳市十六届人大二次会议期间市人大代表、古汉中药有限公司口服液车间副主任廖媛媛提出的《关于支持古汉中药有限公司申请国家AAA级景区的建议》，市文旅局高度重视，指导该公司完善了部分硬件和软件设施，但总体状况较国家AAA级旅游景区的标准还有较大差距。因此，《关于支持古汉中药有限公司申请国家AAA级景区的建议》办理结果被评为B类件，今年，该建议被市人大常委会主任会议向市政府进行二次交办。

6月24日召开的教科文卫领域代表建议会商联办会，对该建议进行集体“会诊”，督促市政府及市文旅局加大支持力度，把该项目列为今年全省旅游发展大会重点观摩项目，给予资金奖励；每个月派专家去现场指导，推动企业丰富旅游业态。

二次交办，会商联办，产生了“1+1>2”的叠加效应。目前，古汉中药有限公司已经通过国家AAA级旅游景区验收。此外，“切实做好异地医保跨省结算工作”“引导衡阳茶叶在本地销售”“加强酃湖片区地下管网建设”等代表建议陆续落地开花，惠及民生，为全市经济社会高质量发展增添了强劲动力。