■ 本报通讯员 赵冬阳
冬日漫步在湖北襄阳古城管家巷，咖啡馆、文创店、汉服店等商铺古色古香，诸葛亮、孟浩然、郭靖等人物扮演者走街串巷、演艺互动。管家巷位于襄阳古城核心区域，经过保护开发，从建筑、景观、雕塑、商业、演艺等多方面展现了襄阳文化，2023年12月开街以来，迅速成为网红打卡地。
管家巷开街即“火爆出圈”是襄阳古城保护与利用的生动缩影，充分展现以法治力量焕发古城蝶变的生动历程，彰显出襄阳市人大常委会守护千年古城、赓续历史文脉的责任和担当。
两部法规筑牢保护根基
一座襄阳城，半部华夏史。多年来，由于历史和现实原因，襄阳古城城墙保护存在意识不强、体制不顺、执法不力等问题，影响和破坏城墙历史风貌的违法建设、经营及其他不文明行为时有发生，突出的历史遗留问题长期得不到有效解决。
为守住襄阳的根和魂，推动化解城墙保护中的历史性问题和体制性掣肘，2016年，襄阳市获批行使地方立法权后，市人大常委会立即启动了《襄阳古城墙保护条例》的立法工作，注重前瞻性和可操作性，从顶层制度设计上为襄阳城墙“防险加固”。
2016年12月1日，湖北省第十二届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准《襄阳古城墙保护条例》，2017年5月1日，该条例正式施行，开启了古城保护利用的全新法治篇章。
随着经济社会的不断发展，古城保护面临着新的挑战。襄阳市人大常委会审时度势，多次组织力量进行专题调研和论证，启动《襄阳古城保护条例》重点立法计划项目。2019年11月29日，湖北省第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准该条例，自2020年3月1日起施行。古城保护与发展、保护与利用、保护与建设等一系列新问题、新矛盾获得法治解决手段。
从《襄阳古城墙保护条例》到《襄阳古城保护条例》，从“点”“线”到“面”，从文化遗产保护到文化旅游融合发展，襄阳古城保护、传承和利用法规体系的建立成为襄阳近年来地方立法工作的一大亮点。
两部条例实施以来，襄阳市先后出台了《襄阳古城保护和利用规划》《襄阳古城保护与发展三年行动计划》《襄阳古城保护与发展三年提升计划》，为古城保护顶层设计体系立柱架梁、保驾护航。襄阳古城风貌得到改观和提升，相继被评为国家4A级景区、国家级夜间文化旅游消费聚集区和首批旅游休闲街区。
全周期发力彰显监督力量
为擦亮千年古城金字招牌，有效推动法规落地落实，襄阳市人大常委会勇担职责，打好监督“组合拳”。襄阳市人大常委会以《襄阳古城墙保护条例》和《襄阳古城保护条例》为纲领，采取古城保护与利用工作“专题视察+执法检查+专题询问+督办整改”的全链条闭环模式，并将古城保护和利用作为市十八届人大常委会的重点监督议题，实施重大专项五年全周期监督，建立跟踪监督问效机制，推动古城保护常抓不懈、常态长效。
2022年9月，襄阳市人大常委会先后对《襄阳古城墙保护条例》《襄阳古城保护条例》贯彻实施情况开展执法检查，市人大常委会主任吕义斌、副主任王绍玲分别带队深入古城9条主次干道、20余条背街小巷，重点就城墙保护、古城内项目建设等进行实地检查，先后听取14个相关单位专题汇报，多次与专家学者、一线执法人员进行座谈交流，对管理体制、城墙安全、项目建设等提出监督意见。
2023年，襄阳市人大常委会将“开展古城保护与利用工作”作为专题询问的主题，并将襄阳古城墙保护列为市十八届人大二次会议大会议案。同年10月26日，襄阳市十八届人大常委会第十一次会议对古城保护与利用工作开展专题询问，深挖细找古城保护、建设、开发等方面的短板和不足，就古城控制性详细规划中编制、人口及功能疏解等8个方面问题，分别向市政府及相关部门负责同志进行询问，并提出建议意见。
2024年4月，专题询问半年后，襄阳市人大常委会再次听取市政府关于询问意见办理工作的报告，并组织进行了调研，询问的七大类问题基本得到圆满解决，增强了监督实效。
“面对面”推动实现建设“加速跑”
两部条例颁布以来，初步理顺了条块之间的古城保护机制，强化了古城保护与利用规划的实施保障，但是古城保护仍存在要素资源集聚、文化资源挖掘潜力不足，市场化运营主体缺位，文旅项目建设滞后等问题。
项目建设是推动文旅资源整合、文旅深度融合的重要引擎。专题询问结束以来，襄阳市人大常委会持续将项目建设作为监督重点，聚焦管家巷建设、文物场馆陈列布展、古城功能人口疏解、城河美化连通和重点片区改造等项目开展监督。
襄阳市人大常委会开展项目监督情况交流和全体代表集中监督项目“面对面”活动，助力古城项目建设“加速跑”。今年4月，市人大常委会组织部分委员、代表开展项目监督“面对面”活动，视察了游客服务中心建设、管家巷项目运营、县学宫核心游览片区建设，水文中专项目改造，并听取审议工作报告。在市人大常委会持续监督和推动下，单家祠堂、襄王府、仲宣楼、长门开门迎客，十一黄金周襄阳古城景区共接待游客50万人次。
站上文化遗产保护与传承的新起点，襄阳市人大常委会将以创建古城5A级旅游景区为抓手，以将襄阳古城打造成国内外知名旅游目的地为目标，深入践行全过程人民民主，依法履职、守正创新，推动政府及相关部门继续发挥“千年古城”文化资源优势，进一步推动古城文旅发展再上新台阶， 让“铁打的襄阳城”享誉海内外。