良法善治，民之所向。
2024年，山西省人大常委会在立法工作中坚持和践行全过程人民民主重大理念，把立法同本地区实际具体地、历史地结合起来，加强重点领域、新兴领域立法，努力提高立法的针对性、精准度、实效性，出台了一批“立得住、行得通、真管用”的地方性法规，交上了一份以良法促善治谋发展的成绩单。
■ 本报记者 黄海平
坚持改革和法治“两翼齐飞”
改革向前一步，法治就要跟进一步。
2024年，山西省人大常委会贯彻习近平法治思想，紧扣党中央决策部署，紧扣全省中心工作，紧扣人民群众重大关切，制定法规6件、修订法规10件、修正法规9件、废止法规3件。
“通过！”2024年3月28日，《山西省制造业高质量发展促进条例》经山西省十四届人大常委会第九次会议审议通过后正式出台。该条例紧紧牵住科技创新引领高质量发展这个“牛鼻子”，聚焦全方位转型，围绕塑造发展新动能新优势，加快国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设，因地制宜发展新质生产力，直面发展中、转型中的问题，从产业布局、发展方向、实施路径和要素保障等方面进行经验综合和前瞻性制度设计，推动制造业高端化、智能化、绿色化、融合化发展，为全省制造业高质量发展蓄势赋能。
无论是聚焦使命进一步全面深化改革，还是全方位推动高质量发展，都离不开立法的引领和推动。当前，山西正处于推动高质量发展的关键期、深化全方位转型的窗口期。省人大常委会准确把握推进中国式现代化山西实践的时代方位、使命任务和动力源泉，不断增强科学性、预见性、主动性，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，更加注重以立法方式打破发展瓶颈，不断提高立法质效，着力推动构建体现山西特色优势的现代化产业体系，为奋力谱写中国式现代化山西篇章提供保障和支撑。
一年来，省人大常委会完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以经济体制改革为牵引，坚持抓好立法质量这个关键，积极践行科学立法、民主立法、依法立法，突出针对性和可操作性，突出山西特色，以法治之力切实解决山西转型发展面临的问题。
“华夏古文明，山西好风光。”山西是中华文明重要发祥地，拥有丰富的文化旅游资源，发展旅游业前景广阔、潜力巨大。作为全国旅游发展大会召开后省级层面出台的首部旅游领域地方性法规，《山西省旅游发展促进条例》在2024年7月26日闭幕的省十四届人大常委会第十三次会议上表决通过。条例将山西特色贯彻始终，明确提出资源保护和产业发展并重，围绕构建“旅游+”和“+旅游”多产业融合发展新格局，进一步优化旅游业供给侧结构性改革，重点解决强化要素保障、丰富产品供给、提升服务质量等关键问题，加快把文化旅游业培育成为支柱产业，推动旅游业释放“一业兴、百业旺”的乘数效应，发挥旅游产业综合带动作用。
围绕纵深推进能源革命综合改革试点，省人大常委会修改了关于资源税具体适用税率等有关事项的决定。修正案严格按照中央构建全国统一大市场要求，支持适当提高资源税具体适用税率，既有利于加大税收对资源开采的调节力度，进一步促进资源节约集约利用，也有利于增加财政收入，更好地统筹集聚资源资金加力支持重大战略重点项目，推动山西摆脱对煤炭的“两个过多依赖”，以高质量立法为推动高质量发展注入强劲动力，助力全省经济转型发展。
此外，省人大常委会还聚焦构建高水平市场经济体制，为企业平等经营提供法治助力。一年来，省人大常委会贯彻落实党中央及省委清理不平等对待企业法律法规政策的决策部署，在对193部省级地方性法规、8部决议决定进行清理的基础上，修改了专利实施和保护条例等3件法规，废止了农业投资条例等3件法规，破除了制约企业发展的制度障碍；修改了建筑市场管理条例、高速公路管理条例，助力优化营商环境，打造内陆地区对外开放新高地；修改了土地管理法实施办法，压实耕地保护责任，促进土地高效利用；制定了人工影响天气管理条例，提高防灾减灾救灾水平，服务经济社会发展；审议了乡村振兴促进条例，学习运用“千万工程”经验，促进农业农村现代化。
这一部部与全省改革发展密切相关的地方性法规，是省人大常委会围绕问题导向因事制宜，以“小切口”立法护航高质量发展的进一步探索和实践，从立法角度为全省经济社会高质量发展注入了新动能。
依法助力“一泓清水入黄河”
立法，是保障生态文明建设的基础和前提。一年来，山西省人大常委会深入贯彻落实习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，运用法治思维和法治方式解决黄河流域面临的突出问题，助力实现“一泓清水入黄河”，为黄河流域生态保护和高质量发展提供法治保障，尝试走出一条生态脆弱地区高质量发展的新路子。
高水平保护是高质量发展的重要支撑。2024年8月2日，省人大常委会办公厅举行新闻发布会，对省十四届人大常委会第十三次会议审议通过的《山西省黄河流域生态保护和高质量发展条例》作新闻发布。为了“让母亲河水量丰起来、水质好起来、风光美起来”，条例聚焦水土流失治理、污染防治攻坚、绿色低碳转型等提出一系列措施，要求省、设区的市人民政府按照生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的要求，编制生态分区管控方案，科学确定生态环境优先保护单元、生态环境重点管控单元以及生态环境准入清单，为黄河流域生态保护和“一泓清水入黄河”提供制度保障。
同时，条例就促进黄河流域高质量发展作出规定。针对山西的产业特点，条例明确，在产业体系建设中加快新旧动能转换，构建区域绿色低碳循环产业体系；推动传统优势产业转型升级，促进新兴产业发展壮大，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，布局高速飞车、绿色氢能、量子信息、前沿材料等未来产业；控制煤炭生产和消费总量，加强煤炭清洁高效利用，促进太阳能、风能等绿色清洁能源发展；支持农业绿色产品、有机产品、地理标志产品等生产基地建设，开展规模化、集约化、标准化生产。
在黄河文化保护传承弘扬方面，条例明确，省政府及其有关部门应当加强沿黄地区文化旅游基础设施建设，推进文化资源、文艺创作与特色旅游等深度融合，打造山西特色黄河文化旅游品牌；建立黄河文化资源基础数据库，加强黄河流域文物、历史文化名城名镇名村、历史文化街区、古建筑、古村落、古河道、古渡口等文化遗产保护，打造具有山西特色的黄河文化展示地和文化旅游廊道，传承弘扬山西黄河红色文化。
为了进一步贯彻落实党的二十大报告提出的“推动黄河流域生态保护和高质量发展”的要求，扎实打好黄河“几字弯”治理攻坚战，省人大常委会在2023年对涉及黄河保护的法规开展集中清理的基础上，2024年又修改了水资源管理条例、渔业法实施办法、水土保持法实施办法等4件法规，形成与上位法衔接、更为配套的相关法规制度体系，将制约山西发展的水瓶颈变成水支撑，将珍贵水生野生动物纳入禁止捕捞、贩卖的范围，增设因建设活动造成水土流失的法律责任，切实维护水生物安全和水生态平衡，着力推动全省防治水土流失工作有效开展。各设区的市自觉保持绿色发展理念，制定修改了涉及沁河保护、晋西太德塬保护、右玉县生态文明建设成果保护，以及水源地保护、森林资源管理、乡村绿化、城市垃圾管理、城镇污水处理等的一批法规，进一步织密了全省生态保护法治网。
以法治之笔书写民生答卷
中国式现代化，民生为大。2024年，山西省人大常委会将“立法为民、为民立法”摆在突出位置，坚持尽力而为、量力而行，不断满足人民对美好生活的向往。
2024年8月，在太原市杏花岭区域党群服务中心，一场《山西省体育发展条例（草案）》征询会在此召开，现场征集意见建议。与以往不同的是，此次征询会吸引了各国议会联盟数十位重要外宾到场观摩。此次征询会不仅凝聚了立法共识，及时回应了社会关切，助力《山西省体育发展条例》更加载民意、贴民生、顺民心，还让外宾们切实了解了中国立法图景，近距离感受了中国全过程人民民主的生机、活力与成效，彰显了基层立法联系点的巨大作用。
为了更好发挥基层立法联系点的作用，省人大常委会坚持民主立法、开门立法，不断丰富和拓展公众有序参与立法的途径，在充分发挥各级人大代表作用的同时，多方位、多渠道、多环节听取基层人民群众的意见建议，运用法治方式推动解决人民最关心最直接最现实的民生问题，真正做到民之所盼、立法所向。
《山西省体育发展条例》是山西体育领域一部综合性的地方性法规。该条例吸纳了基层立法联系点提出的意见建议，在落实全民健身战略、促进青少年和学校体育发展、保障公共体育设施供给、推动体育产业发展等方面作出制度安排，具有关切民生福祉突出普惠性、直指痛点难点提高针对性、立足未来发展具有前瞻性等特点，旨在进一步完善全民健身公共服务体系，促进全民健身与全民健康深度融合，满足人民群众多元化体育需求。
畜禽屠宰是畜牧业的重要组成部分，也是保障人民群众肉类消费安全的关键环节。省人大常委会修订了《山西省畜禽屠宰管理条例》，就加强畜禽屠宰环节的质量安全管理提出六大制度建设，包括畜禽进厂查验登记制度、官方兽医派驻制度、屠宰全过程质量管理制度、畜禽产品出厂记录制度、质量安全追溯和问题产品召回制度、畜禽屠宰质量安全风险监测制度，以更完善的制度保障畜禽产品质量和公共卫生安全，守护群众“舌尖上的安全”。
随着社会的发展进步，红十字会的工作环境、任务、对象等发生了深刻变化。省人大常委会修改了红十字会条例，进一步厘清了红十字会的职责以及履行职责的要求，鼓励支持红十字会依法兴办或者参与与其宗旨相符的公益事业，充分发挥红十字会在助医、助老工作方面的资源优势。
聚焦统筹发展和安全，织密社会安全风险防控网，切实维护社会稳定，省人大常委会立足完善防范化解房地产、安全生产、自然灾害等重点领域风险的举措，修改了军事设施保护条例、警务辅助人员条例，审议了消防条例，切实保障人民群众生命财产安全。
自2009年被世界遗产委员会以文化景观列为世界文化遗产以来，五台山景区逐渐暴露出保护管理不到位、价值挖掘不深入、活化利用不充分等问题。省人大常委会从法治层面加强对五台山文化景观的保护，在条例中厘清了相关部门职责，增加了建设项目准入负面清单，细化了保护对象和保护措施，进一步挖掘文化遗产价值，发挥世界文化遗产的综合带动效应，促进文旅融合，推动文旅文创产品创新，打造五台山亮丽名片，切实将文物资源优势转化为经济发展优势，满足人民群众对美好生活的需要。
一年来，省人大常委会聚焦人民生活品质，把关系民生福祉的“必答题”列入立法计划，以法治力量推动解决好人民群众关注的“头等大事”和“关键小事”，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。
谱良法之策、促善治之为、务发展之实。2025年，省人大常委会将继续深入推进科学立法、民主立法、依法立法，以高质量立法服务保障高质量发展。