习近平总书记指出：“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”人大代表来自人民，对人民群众的要求和愿望感受也最直接、最深刻。笔者认为，要做好密切联系群众、提升素质能力、优化服务保障、发挥履职实效、紧抓法治建设，充分发挥人大代表重要作用，着力提升基层社会治理效能。

■ 羊 作 （海南）

密切联系群众

与群众保持密切联系，是代表履职的基础。人大代表一旦脱离群众，或在群众找代表反映困难和问题时玩起了“躲猫猫”游戏，必然造成不良影响。长此以往，会使基层治理陷入盲区。作为人大代表，只有密切联系群众，当好“联络员”，才能做到民有所呼、我有所应。因此，代表履职更要体现在融入基层治理工作中。人大代表要主动靠前联系群众，当好群众的代言人，维护好群众的合法权益，促进基层稳定和谐。同时，要依托代表之家、代表联络站等平台，接访选民常态化，在拓展基层民主实践中搭起“连心桥”，进一步凝聚基层治理的合力。

提升素质能力

各级人大要加强代表思想和作风建设，提高代表综合履职能力，帮助代表更好地参与到基层治理工作中。一方面，要把好选举关，严格代表人选标准和条件，提高专业人才在代表中的比例，把好政治关、素质关、结构关。除了合理分配代表结构比例外，候选的代表还应突出敢说、能说、会说的素质，真正做到好中选优。另一方面，要定期组织开展代表专题培训，培训内容设置应科学合理，要注重针对性和实用性，可以按照代表所从事的行业选择培训的内容，使代表更容易接受和消化。此外，探索在代表履职时，组织短期的法律知识培训，进一步提高代表的法律意识。

优化服务保障

为代表依法履职提供服务保障，是发挥代表作用的基础，也是代表参与基层社会治理的重要依托。因此，需要在提升规范化建设水平上持续下硬功夫，使代表的知情权、参与权、表达权得到有效保障。笔者认为，应建立人大代表活动经费保障机制，将人大代表活动经费足额纳入经常性预算。对上级划拨的代表之家、代表联络站工作经费，做到专款专用。此外，“一府一委两院”要主动邀请代表听取工作汇报，各级人大要经常性组织代表开展视察、调研和执法检查等活动，定期向代表提供“一府一委两院”的工作动态信息，保障代表参与基层社会治理，为民发声时有理有据。

发挥履职实效

代表履职不能简单以参加了多少次调研活动来论成绩，也不能单凭提了多少件建议来评定优秀，而要看是否抓住了根本性问题，是否真正解决了群众的急难愁盼问题。代表要主动作为，才能以主人翁的精神和姿态一心为民谋事、干事，在真抓实干中推动基层治理。人大代表在履职中要做足功课，刨根问底不走过场，狠抓落实跟踪问效。要从人民群众反映强烈的操心事、烦心事、揪心事出发，紧盯与群众息息相关的就业、教育、医疗、社保、食品安全、生态环境、社会治安等问题，发挥人大代表作用，更好地把人民代表大会的制度优势转化为治理效能。

紧抓法治建设

人大是立法机关，人大代表有责任、有义务推动基层社会治理法治化，在营造民主法治建设的舆论氛围上出主意、下力气，使尊法、学法、守法的观念深入人心。一方面，人大代表要大力弘扬法治精神，通过法律宣讲、执法检查等形式，开展对宪法、民法典等法律法规的宣传，有司法工作经验的人大代表可以结合具体事例以案说法，强化普法的效果。另一方面，人大代表要带头践行法治精神，把履职的重点放到改善民生福祉、促进社会公平正义上来，引导群众和被监督对象自觉遵纪守法，树牢法治观念，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，在实现基层治理体系和治理能力现代化的进程中彰显代表之为。