■ 张蔚黎

国家市场监督管理总局局长罗文在十四届全国人大三次会议首场“部长通道”上表示，2025年将有序扩大“市场监管行政违法行为首违不罚、轻微免罚”清单范围，从制度上防范“小过重罚”现象发生。

在法治政府建设深入推进的背景下，行政权力运行的精准性与合理性成为社会关注焦点。2024年11月，安徽省寿县农民顾某为保障秋收，用皮卡运输150升自用柴油，被交通执法部门依据《道路危险货物运输管理规定》认定为“非法运输危险品”，罚款3万元。2025年1月1日，顾某申请行政复议成功，当地已退还3万元罚款；江苏省盐城市农民陈广芳因卖羊肉获利180元，被当地市场监管局罚款10万元。日前，盐城市大丰区市场监管局自行撤销了原处罚决定，将罚款金额由原来的10万元调整为1万元……近期多起执法争议事件暴露出行政执法过程中存在的“商、民”行为性质认知偏差，导致“商规罚民”“小过重罚”，亟需从制度层面破解。

“商、民”行为有着本质的区别。商业行为以资本增值为核心目标，具有持续经营性。民用行为则以满足基本生存需求为导向，呈现偶发性特征。行政执法应当遵循三个原则：合法性原则，行政主体须具备法定授权，只有法律法规授权的组织有权实施行政处罚；比例原则，处罚需与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当；服务型原则，将服务型行政执法作为法治政府建设和服务型政府建设的着力点。然而，实践中，部分地区将执法简化为指标考核，导致“顶格式罚款”时有发生，出现“小过重罚”现象。部分基层执法人员存在风险规避倾向，为避免问责，采取“一刀切”式执法，认为“不处罚有风险，处罚无风险”。

为此，需要从立法层面精准厘定“商、民”界限，明确列举无需行政许可的民生行为，如村民自宰牲畜数量限额、自用农产品销售产值限额、家庭作坊式加工场地面积限额等。

推行服务型行政执法。制定建立执法指南，如制定《农村地区行政执法操作规范》，明确田间作业、民俗活动等特殊场景的执法标准。建立柔性执法机制，推广“首违不罚”制度，对轻微违规行为实施“警告+整改”。研发智能辅助系统，开发“商民行为识别AI工具”，通过运输频次、交易对象、货物性质等指标自动判别行为性质，减少执法层面的偏差。

监督层面的立体化构建。建立案例指导制度，定期发布典型案例，统一裁判尺度。完善救济渠道，将涉农行政处罚纳入行政复议“绿色通道”，试点“先中止执行、后审查”机制。引入社会监督，建立由人大代表、律师、村民代表组成的执法评议委员会，对重大执法决定进行听证。

探索科技赋能行政执法。建立区块链溯源系统，为农村自宰牲畜、自制农产品建立区块链溯源平台，消费者扫码即可查看养殖、屠宰、加工全过程，减少纠纷。开展无人机巡检，利用无人机对偏僻乡村进行周期性巡检，重点监测规模化养殖、非法加工等商业行为。

涉农行政执法中“商、民”界限的精准厘定，本质上是公权力与私权利的平衡艺术。通过立法精细化、执法人性化、监督立体化的协同改革，既能维护市场秩序，又可保障民生权益。未来需进一步探索数字技术赋能，构建“智能识别+柔性监管”的新型执法模式，推动法治政府建设迈向更高水平。