■ 杭国英 （湖北）
时间过得真快，一转眼，四十多年过去了。1980年，我从湖北省襄樊市（现襄阳市）政府街道办公室调到市人大秘书科，主要负责文档、信访和老干部工作，一路从普通干部逐渐成长为县级干部，1992年调到市房管局工作。十几年的人大工作经历，我有幸见证了市人大常委会的建立与发展。
1980年以前，市人民代表大会没有设常务委员会，人民代表大会是大会主席团组织召开的。1979年，全国人大通过地方组织法，首次规定县级以上地方各级人民代表大会设立常务委员会。各地纷纷贯彻实施，1979年下半年就产生了66个县级人大常委会。1980年，湖北省人大设立常委会。大家心里都知道成立襄樊市人大常委会是早晚的事儿。
果然，没多久，市委就把汪梅同志调到人大，专门负责这项工作。当时，人大工作人员少，所以汪梅就向组织提出要调几名干部过去，协助他开展工作，组织同意了。我就是那个时候被选中，和几位同志一起到人大工作。
到了人大以后，我负责文档工作。正因此，我看过1980年筹备人大常委会以来大部分的档案材料，后来为了方便新进的干部尽快熟悉工作，还把工作资料汇编成册，给每个科室都发了一本。所以，虽然我没有直接参与到常委会的筹备工作，但具体的情况，也了解不少。
那个时候，设立人大常委会面临两个重大任务：一是选举，二是筹建人大常委会。
先说说选举。原本，市里1978年召开了八届人大一次会议，根据地方组织法、选举法，还有湖北省的要求，1980年要开展直接选举工作，所以市委决定1980年不召开人代会，1981年直接召开九届人大一次会议。
为了做好选举工作，我们做了很多准备工作：先是选拔参加选举工作的干部，并进行培训；然后在各地开展宣传活动，发动大家积极参与；最后才是层层选举。那一年的选举工作是9月份开始，12月份结束，全市一共选出255名人大代表。
那时候，办公室的工作气氛很热烈，虽然人少任务重，但大家都干劲十足。选举工作进行得轰轰烈烈，此时，人大常委会的筹备工作也在紧锣密鼓地进行着。
设立人大常委会主要解决两个问题：一是任命的程序怎么走，二是常委会的人员结构问题。
设立的程序比较容易确定，组织法、湖北省县级直接选举实施细则都有相关规定，还可以借鉴市里任命市长和省人大常委会产生的做法。很快，选举流程就确定了：先讨论酝酿候选人名单，然后在主席团会议上确定候选人名单，最后在全体大会上进行表决。
常委会组成人员构成是一个更加慎重的问题。最后报给省里的请示上写着候选人25人，当选19人，差额6人。其中，主任候选人2人，差额1人；副主任候选人8人，差额2人；委员候选人15人，差额3人。
湖北省人大常委会的批示下来以后不久，市九届人大一次会议的各项筹备工作也做好了。1981年1月23日，市九届人大一次会议在樊城召开，会期6天，全市255名人大代表全部参加了大会。会议选举产生了市人大常委会组成人员19名。
那时候，工作条件和现在没法比。我记得，开九届人大一次会议的时候，要出简报，可秘书科就两个人，打字机也不够。为了大会顺利召开，我们从市直部门借了打字机和打字员。
根据我保存的资料，市九届人大常委会共召开25次会议，着重做了以下工作：
一是加强自身建设。1981年2月，常委会召开座谈会，安排了各个委员的分工。1981年3月，明确了常委会的职权范围和工作任务，并建立了工作和会议制度，设立了人大常委会办公室；4月，通过了市人大常委会工作方案；12月，审议修改并通过了《市人大代表工作暂行办法》和《关于做好人大代表提案工作的暂行办法》。1982年8月，通过了《关于市人大常委会任免国家机关工作人员暂行办法》。组织机构和工作制度的逐渐健全，推动了人大工作制度化、程序化、规范化，为提高人大监督质效打下了坚实基础。
二是传达落实上级要求。作为人民代表大会闭会期间的常设机关，传达中央和省里关于人大工作的会议文件精神是常委会的重要任务。三年任期中，常委会共传达涉及人大工作的会议文件12件，学习《中华人民共和国宪法（修改草案）》并作出决议，听取《市人大常委会关于动员全市人民学习讨论宪法修改草案决议执行情况的报告》，加深了大家对人大工作、对宪法的认识，使常委会委员和人大代表明确目标任务，心往一处想、劲儿往一处使，推进人大工作的顺利开展。
三是提升履职能力。监督是人大的重要职能，常委会始终围绕群众关心的重点领域、重要课题、重点部门开展监督工作，真正做到了“民有所呼、我有所应”。市九届人大常委会，听取审议了常委会工作报告10个、“一府两院”工作报告8个、关于提案办理报告、关于和日本犬山市交往情况的报告，作出决议、决定16项，组织专项视察1次，修订出台制度和规范性文件3件。
这些工作都取得了实实在在的效果，比如，常委会每年听取审议一次社会治安工作情况报告，并且在1982年听取审议了《关于进一步开展打击经济领域中违法犯罪活动的报告》，1983年听取审议了《关于全市打击刑事犯罪分子活动情况的报告》，并且都提出了审议意见和要求，打击了不法犯罪分子，为全市经济社会发展创造了良好的环境。
我在人大工作了十几年，对襄阳市人大常委会取得的成就感到由衷地高兴。一想到自己也曾经为襄阳的发展、人大的建设出过力，我就觉得无比自豪。