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关于人大代表不脱离生产和工作 优先执行代表职务的规定

我国人大代表都有各自的工作岗位,从事各自的本职工作,要处理好执行代表职务与开展本职工作的关系。

人大代表不脱离生产和工作,是指不以担任人大代表为职业。尽管我国绝大多数代表都有自己的工作,但并不是说没有工作就不能担任人大代表。作为享有选举权和被选举权的中国公民,包括在校学生、退休公民等,即便没有工作,也是可以被选为人大代表。人大代表在任期内退休,也可以继续担任代表职务。

人大代表不脱离生产和工作,是一种整体上的要求,即代表要坚持生产和工作,但为了执行代表职务,是可以短暂地离开其原有的生产和工作岗位的。代表不脱离生产和工作,也并不是说当了代表后其工作岗位和单位就不能变动,不脱离生产和工作与生产和工作岗位是否变动是两回事,人大代表任职期间,岗位职务发生变化的情况也不少。

近年来,全国人大常委会和一些地方人大常委会,为了加强人大常委会工作,改善人大常委会结构,实行了部分常委会委员的专职化。常委会委员的专职化与代表的兼职并不矛盾。人大常委会是人民代表大会的常设机关,在本级人代会闭会期间,负责经常性地开展工作,行使部分国家权力。由于常委会要经常性开展工作,职责任务重,因此,需要有部分委员专职从事常委会的工作。专职担任常委会委员的代表,因其从事着常委会的工作,就代表职务来说,仍然没有脱离生产和工作。

人大代表是国家权力机关组成人员。人大代表的性质和地位决定了代表必须以对人民和国家负责的高度责任感,认真履行宪法和法律赋予的职责,不能无故不出席会议,不能对人大会议审议的议题漠不关心,不能不参加闭会期间的代表活动。

我国的人大代表是兼职的,基本都有自己的本职工作。这就要求代表本人正确处理执行代表职务与开展本职工作两者之间的关系,以代表人民的利益执行代表职务为先,以讨论和决定国家大事为重。具体来说,当执行代表职务,即出席人代会和参加统一组织的闭会期间的活动,与本职工作发生时间冲突时,应当妥善安排好本人的生产和工作,优先执行代表职务。优先执行代表职务,并不是简单地放弃本职工作,而是要妥善安排,比如适当调整工作安排等。而对代表所在的单位来讲,必须给予支持,切实保障代表执行代表职务的时间、物质待遇等。

(选自《代表法解读与适用》一书)

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