■ 张萌萌

“本以为少不了一顿罚，没想到执法人员不仅没开罚单，还帮我们梳理了设备维护的注意事项。省下的罚款，我们全部投入污水处理工艺升级改造中，现在处理能力比以前提高了不少，真是帮我们解了燃眉之急。”近日，河南省焦作市某城市污水处理有限公司负责人手持《不予处罚决定书》向焦作市生态环境局的执法人员连连道谢。

这温暖的一幕，既是焦作市柔性执法的生动缩影，更成为当地法治政府建设的鲜活注脚。

自全面推进柔性执法以来，焦作市以《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》为指引，围绕“严格规范公正文明执法”的要求，创新打造“12345”柔性执法体系，不断提升执法质效，让曾经“冷冰冰”的执法变成了“暖人心”的服务。

从“罚字当头”到“服务为先”

执法逻辑换了新赛道

“以前总听说‘案子结了，企业垮了’，其实不是执法人员不想做好，而是老办法跟不上新需求。”焦作市司法局副局长仝长林回忆过去的执法场景，仍有感慨。过去，刚性执法手段单一，遇到问题常以“处罚”收尾，不仅容易引发群众和企业的抵触情绪，还可能让小问题变成大矛盾。

为啥要改？从理论上看，现在的治理讲究“多元共治”，政府不再是唯一的“管理者”，而是要和企业、群众一起“想办法”；从实际需求来说，企业经营不易，要是因为一点轻微违法就“一罚了之”，既不利于经济发展，也容易拉远和群众的距离。

2024年5月，焦作市委要求，市司法局拿出推动柔性执法的具体办法；7月，该市1800多名执法人员齐聚动员会，一场覆盖行政、司法两大领域的执法“变革”，就此拉开序幕。

“12345”体系落地

执法有了“说明书”

“1个目标、2大领域、3项制度、4张清单、5项机制”是焦作执法创新的关键框架，这套“12345”柔性执法工作体系，就像一本清晰的“说明书”，让执法人员知道该“怎么干”，也让企业群众明白“有保障”。

一个目标把准方向——“建设人民满意的法治政府”，就是执法不仅要合规，更要让老百姓点头认可。

两大领域全面覆盖——行政、司法部门同步推进，避免“你管你的、我管我的”，让柔性执法不打折扣。

三项制度从源头“防风险”，让企业少走弯路。按照行政相对人法律风险防控制度，执法人员主动帮企业梳理生产中可能违法的“坑”，2024年帮助200多家企业排查了隐患；市场监管部门实行行政指导融入行政执法全过程制度，帮助指导新开的餐饮店装修，一次通过了许可审核，老板们纷纷表示“省了来回跑的功夫”；行政调解告知引导制度，帮助化解了1800多起纠纷，成功率高达92%，不少矛盾刚冒头就被“化解”。

四张清单划清“边界”，让执法有“弹性”。焦作市专门编了本《行政执法“四张清单”汇编》，包括265项不予处罚、385项从轻处罚、76项减轻处罚、38项不予行政强制，涵盖了市场监管、生态环境等19个领域。“清单一摆，啥情况能免罚、啥情况要轻罚，一目了然。”该市市场监管局执法人员说，他们已依据清单对36起轻微违法不予处罚，通过批评教育、签承诺书的方式达到了规范效果。

五项机制保驾护航，防止柔性执法“走样”。“七严”措施提醒卡装在执法证里，严禁随意顶格处罚；证照到期前，电话、短信、微信公众号会轮番提醒，没人再因为“忘了换证”耽误事；48家企业联系点、48名联络员定期提意见，问题全部整改；每年评案卷，互相学习借鉴先进经验，及时整改存在问题；选案例，推广创新执法方式，以案警示，执法质量越来越高。

一次不予处罚

换来“三方共赢”

“当时看到监测数据超标，心里咯噔一下，想着这下完了。”回忆起之前发生的一起超标事件，该污水处理公司负责人仍心有余悸。当时公司废水总排口氨氮、总氮超标，按规定将面临罚款，但企业相关负责人提出申辩：“是上游水管水质出了问题，我们发现后第一时间报告，还自筹资金调整工艺，真不是故意的。”

焦作市生态环境局执法人员没有着急下结论，而是立刻复核。对照新修订的《生态环境行政处罚办法》“无主观过错不予处罚”的规定，再结合不予处罚清单中“污染治理企业应支持”的条款，经集体讨论后，决定不予处罚，转而开展重大行政指导。

在执法过程中，从下达《重大行政指导通知书》到企业签署《不予处罚承诺书》，再到执法人员出具《指导意见书》，整个过程既守住了生态底线，又给企业保留了发展空间。企业把节省的费用投入工艺升级、污水处理能力方面，环境好了、企业活了、群众满意了，实现了“三方共赢”。

2024年以来，焦作市对127起轻微违法不予处罚，对235起案件从轻、减轻处罚，企业和群众对执法的满意度比前一年提高了12个百分点。

四条路径发力

让柔性执法走得更远

“柔性执法不是‘松执法’，而是在依法的前提下，用更贴心的方式解决问题。”焦作市司法局局长孙小献表示，焦作市将持续发力，让柔性执法走得更深、更实。

统筹协调要更顺，焦作市委全面依法治市委员会办公室建立“每月调度、季度通报、年度考核”机制，遇到堵点及时解决，让法治化营商环境越来越好；刚柔尺度要更准，轻微违法优先用柔性方式，但若有人故意违法、影响恶劣，坚决“重拳出击”，同时发布更多典型案例，为基层执法工作提供参考；监督把关要更严，常态化评案卷、搞专项监督，逐步扩大检查覆盖面；科技赋能要更强，计划借助“四电”系统打造柔性执法平台，实现“证照到期提醒”“无感续证”，用大数据让执法更精准、服务更贴心。

从简单的“一纸罚单”转变为精准的“主动帮忙”，从政企“对着干”转变为双方“一起干”，焦作市通过柔性执法的切实转变，在法治政府建设中体现了鲜明的服务温度，并将坚定走在力度与温度并重的法治道路上。

（据《河南日报》）