■ 本报通讯员 陈红升 琚婧茹

“十四五”时期，是全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步阶段，也是浙江省衢州市逐梦高质量跨越式发展的关键五年。五年来，浙江省衢州市人大常委会始终坚持以立法为民固根基、以监督提质促发展、以决定保障凝共识、以代表连心聚民力，在浙西大地书写了法治护航“十四五”规划落地生根的生动篇章。

以监督提质破难题

近日，衢州智造新城生物医药产业迎来重大突破——浙江艾森药业有限公司自主研发的1类原创新药“奥格特韦钠胶囊”，作为全球首个针对新型冠状病毒感染治疗的双靶点抑制剂，获国家药品监督管理局签发的《药品注册证书》，成为衢州首个1类创新药。智造新城在抗病毒药物研发领域的创新能力源于衢州市人大常委会在科技创新上的监督推动。

今年，衢州市人大常委会聚焦高质量发展首要任务和改革攻坚重点工作开展精准监督，在全国首创科技创新工作报告制度，将科技创新工作增列为衢州市县两级“一府一委两院”向本级人大及其常委会报告内容。这一制度创新，不仅促进了教育、科技、人才的协同发展，还深化了科技创新与产业创新的深度融合，为衢州高质量发展注入强劲动力。为推动该制度落地见效，衢州市人大常委会综合运用常委会会议审议、市县联动视察、专题询问、满意度测评等多种监督方式，全力助推衢州打造四省边际人才科创桥头堡。如今，衢州高新技术产业多项指标已位居全省前列，并成功首获浙江省“科技创新鼎”。

经济发展的“脉博”，始终是人大监督的重点。五年来，衢州市人大常委会坚持把政府重大投资项目作为常委会重点监督议题，为项目建设保驾护航。围绕市委提出的“五链融合”推进“工业强市”发展战略，市人大常委会创新建立人大财经监督与审计监督、统计监督的“监督联动”新模式，确保经济发展始终沿着高质量轨道前行。

今年是浙江高质量发展建设共同富裕示范区的关键之年。衢州市人大常委会围绕共同富裕示范区建设协同发力、靶向监督，以监督“组合拳”助力缩小“三大差距”：省市联动开展深化新时代“千万工程”专项监督，组织代表视察农产品区域公用品牌特色发展，积极开展深化集体林权制度改革工作专项评议，助力做好强城、兴村、融合“三篇文章”。据了解，市人大常委会5年累计推动 122 个与 “十四五” 规划紧密相关的民生实事项目落地见效，让群众的获得感、幸福感、安全感持续提升。

以良法善治固根基

在衢州古城，别致的“南孔爷爷书房”已成为当地群众乐于光顾的新型文化空间，这得益于《衢州市南孔文化传承发展条例》。该条例规定了南孔元素要融入公共空间规划，让文化看得见、摸得着、感受得到。作为浙江省首批获得地方立法权的设区市，衢州市人大常委会始终以“急需、创新、应时、有感”为立法导向，紧扣发展所需、民生所盼，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，让法治阳光照进衢州发展的每一个角落。

《衢州市国际花园城市促进条例》让城市宜居度持续提升，《衢州市历史文化街区保护条例》让老城记忆鲜活留存，《衢州市南孔文化传承发展条例》让千年文脉延绵不绝……全市累计制定地方性法规25部，立法质量与数量均居全省前列，其中多部法规属全国、全省首创。

“十四五”以来，衢州市人大常委会积极推进“小切口、有特色”立法，努力探索区域协同立法，全力打造省际地方立法新高地。近日，衢州市人大常委会与安徽省黄山市、福建省南平市、江西省上饶市人大常委会，共同签署区域协同立法备忘录，为破解区域发展共性问题、推动区域协同发展提供了坚实法治保障。

以行使重大事项决定权凝共识

“我在龙游做生意，每天从衢州到龙游往返四五趟，高速公路免费政策每天能为我节省200多元，这项民生实事真是办到我们心坎里了。”市民王先生口中的“民生实事”，正是高速公路市域一体“衢城畅行”工程，在衢州市八届人大三次会议上由人大代表票决产生，大会还作出了2023年衢州市政府民生实事项目的决定，力促衢州全省首推覆盖全市的高速公路差异化收费政策。

近年来，衢州市人大常委会认真落实省人大常委会关于决定工作“464”工作体系，围绕全市长远发展、重大改革和民生要事，依法作出一系列决定决议：聚焦省市委重大决策，依法作出关于促进和保障高质量发展建设四省边际共同富裕示范区的决定、关于进一步优化提升营商环境的决定、关于推进高水平开放全力打造长三角内陆开放桥头堡的决定。

应时有效行使决定权，关键在于做好“后半篇文章”。值得一提的是，衢州市人大常委会积极探索重大事项决定权与监督权衔接贯通，在作出关于推进高水平开放全力打造长三角内陆开放桥头堡的决定后，市人大常委会不断加强对决定实施情况的监督，主任会议专门听取外贸工作专项评议整改情况报告，持续跟踪推进评议问题整改。同时，指导开化县人大常委会围绕县人代会关于财政预算决议开展监督，针对财政管理问题开展特定问题调查，形成调查报告向县人大常委会报告，并依法作出关于加强全县财政管理运行的决议。

以代表连心聚民力

五年来，衢州市人大常委会不断丰富代表活动载体，让代表履职有平台、作用发挥有实效，助推高质量发展。

“为了充分发挥人大代表参谋助手和桥梁纽带作用，我们精心组织各类代表履职活动，让代表们的‘好思路’‘金点子’转化为推动高质量发展的‘金钥匙’。”衢州市人大常委会代表工委主任汪有土说。

2022年，衢州市人大常委会积极推动数字技术与人大履职深度融合，构建起人大“主”字型履职服务体系。两年来，共监测民情数据382万条，收集到立法、监督相关意见建议6.7万条。同时，推行代表建议“不满意件二次交办”闭环办理机制，持续提升群众满意度；培育打造常山“代表集中活动日”、开化“茶话民生”等基层品牌，将代表履职融入网格治理，让代表履职的舞台越搭越宽，民主实践的触角越伸越广。

全市“1+6+100+N”四级人大代表联络站（点）体系，成为全过程人民民主实践的“主阵地”。衢州市人大常委会致力于推动各级人大代表、“一府两院”相关部门等群体常态化进站，创新开展建议办理“面对面”活动14期，进站学习交流活动27期，“古城创5A代表来助力”主题议事等重大活动4场，让联络站成为倾听民意、汇聚民智、化解矛盾、凝聚共识的重要平台。

五年栉风沐雨，五年砥砺前行。站在“十四五”规划收官与“十五五”谋划的历史交汇点，衢州市人大常委会将继续以法治为笔、以担当为墨，在浙西大地书写依法履职、护航发展的新篇章。