■ 本报通讯员 董自李

基层治理是国家治理的基石。如何将司法服务精准送达群众身边？如何将矛盾纠纷化解在萌芽状态？江苏省东海县人大代表社会事业发展观察点与东海县人民法院携手，探索出一条“人大代表前沿观察、法院后端精准发力”的协同治理新路径。

织密观察网络，推动代表履职从“程序参与”走向“实质监督”

2025年3月，东海县人大常委会创新推动县乡两级人大代表社会事业发展观察点建设，在县法院、双店法庭、青湖法庭设立3个观察点，构建起覆盖城乡的基层治理信息网络。

观察点的定位不是简单的“传声筒”，更是精准的“过滤器”和“导航仪”，让人大代表从司法程序的“旁听者”转变为社会治理的“前哨员”，实现了监督关口的前移。

机制的生命力在于执行。为确保民意不“堵车”、问题不“空转”，观察点与法院共同建立了一套“收集—报告—交办—督办—反馈”的全流程闭环工作机制。“小到社区邻里纠纷，大到涉及政策层面的建议，我们都会梳理分类，分层分级，归口处理。”东海县法院立案庭庭长表示。

深度嵌入司法，实现监督力量从“物理相加”到“化学融合”

2025年6月，市人大代表丁海云、李丹凤全程见证了一起强制清场执行案件。面对情绪激动的被执行人，丁海云亮明身份并耐心劝导：“我们是市人大代表，全程见证执行。履行法律判决是公民义务，请配合法院工作。”最终，在代表与法官的共同努力下，案件顺利执结。

“过去只在报告中看到‘执行难’，今天亲临现场，才真切感受到执行工作的艰辛与复杂。”丁海云在《代表监督评议表》上写道。人大代表的现场见证，既保障了执行程序的规范透明，也增强了司法公信力。

庭审现场，成为最生动的履职课堂。在东海法院第七审判庭，一起医疗损害责任纠纷案件正在开庭审理。旁听席上，市、县人大代表神情专注聆听庭审，不时记录。庭审结束后，有代表提出：“很多医疗损害纠纷，如果医疗机构能够多一点责任心，加强日常管理，是不是就能避免？”这一建议直接推动了法院向相关单位发送司法建议，促进了医疗机构的规范管理。

如今，人大代表旁听庭审在东海县已形成常态化机制。

联合调解，推动基层治理从“单打独斗”到“协同发力”

与观察点的联动，极大地丰富了法院参与社会治理的“工具箱”，使大量纠纷化于未发、止于未诉。

青湖镇某农业公司与种植大户因土地租金纠纷诉至法庭。庭长司开廷立即启动“点院联动”机制，邀请人大代表观察员参与调解。代表从乡情民意入手缓和矛盾，法官从法律层面厘清责任，经过两小时的情理法交融调解，双方最终达成和解。

石梁河镇人大与青湖法庭积极探索“人大代表诉前调解”工作模式，并在南辰新型社区成立了“人大代表诉前调解室”。该调解室将每月15日定为人大代表与法官的公开接待日，深入基层听取基层意见和建议。对于一些矛盾，采取“代表说理+法官释法”的方式，力争将纠纷化解在源头。

“我们就像中医配伍，君臣佐使，各司其职，实现了标本兼治。”一位参与调解的人大代表这样形容“点院联动”机制的优势。这种创新模式既发挥了人大代表密切联系群众的优势，又彰显了司法的专业力量，让大量矛盾纠纷化解在诉前。

东海县的实践表明，当人大代表的民意基础与法院的专业优势深度融合，就能产生“1+1>2”的治理效果。代表观察点与法院工作线的深度融合，是产生深刻化学反应的治理创新。它让人大监督从程序性走向实质性，让司法工作从专业性走向群众性，最终凝聚成基层社会治理现代化的强大合力。