■ 段平屏 （湖南）
自1954年湖南省双峰县人民代表大会正式成立，到1987年诞生首例人大质询案，再到2019年民生实事项目人大代表票决制花开，双峰县人大及其常委会把“为民”二字刻进每一次表决、约见、视察中。2021年10月以来，我担任双峰县第十八届人大常委会党组书记、主任，我深知每一项监督锋芒背后，都是对百姓冷暖的炽热牵挂；每一次民生事项票决背后，都是把“由民作主”写进制度的坚持。如今，翻开这些滚烫的人大故事，我感受到了全过程人民民主在双峰山水间拔节生长的铿锵声响，也见证了这片土地上民主法治建设的坚实脚步。
质询案“破冰” 猪场整改守护民生
1987年8月，关乎双峰县种猪场建设的群众呼声引起双峰县人大常委会的高度关注。县人大常委会的专项调查报告显示，种猪场状况堪忧：建设计划下达已一年有余，然而主体工程依旧停留在图纸上；从疫区引入的种猪沦为疫病“传染源”，不仅自身死亡殆尽，还致使场内其他种猪遭受重创，损失惨重；基建环节更是错漏频出，场地定位偏差竟超45度，无端耗费了2万多元的土地平整费。面对如此乱象，肖求眉等8位县人大常委会组成人员依法提出对县人民政府的质询案，仿若巨石投入平静湖面，激起千层浪。
1987年8月19日，县人大常委会主任会议果断交办质询案，要求县人民政府书面答复并妥善处置。消息传来，县政府及相关部门如芒在背，时任县长禹寿全在县人大常委会会议上诚挚致歉并表态全力整改。随后，县政府紧急部署，抽调骨干力量组建专班，深入挖掘问题根源。经过一个多月的紧张调查与处理，9月30日，县政府常务会议敲定处理结果：主管领导深刻检讨，失职技术员被追回报酬并罚款，引种责任人受到行政记过处分，处理结果全县通报。
此后，县政府负责人赴种猪场建设工地，全力协调各方资源。短短两个多月，3栋1200平方米的猪舍拔地而起，配套设施一应俱全，种猪场焕然一新。这场质询如雷霆之势，直击问题要害，赢得各方赞誉，彰显人大监督的强大力量和为民初心。
“一盘棋”推进 激发基层民主活力
双峰县人大常委会将乡镇（街道）视作人大工作创新的源头活水，围绕“党委重视、政府关注、群众关切、人大可为”的事项，聚焦工作推进中的痛点、堵点和难点，持续引领乡镇（街道）结合自身实际创建基层人大工作品牌。通过特色化、品牌化建设，带动基层人大工作提质增效。
2002年6月17日，在双峰县井字镇十二届人民代表大会第二次会议上，一项具有里程碑意义的创举诞生——井字镇人民代表大会监督制度正式出台。制度的出台填补了乡镇人大监督制度的空白，吸引各级人大的目光，成为新闻媒体的焦点。人民网及《湖南日报》《人民之友》《娄底日报》等媒体进行报道，记录下这一基层民主法治建设的高光时刻。7月2日，该制度迎来首次“实战演练”。镇人大召集部分人大代表开展约见活动，将荷叶交通运输管理站负责人请到现场。这场看似寻常的约见意义非凡，作为双峰县首场人大代表约见活动，紧乘全省首个乡镇人大监督制度的东风，犹如一颗火种点燃乡镇人大监督实践的燎原之火，以鲜活实例验证制度的可行性，为人大监督工作筑牢根基、增强信心。
2015年，双峰县石牛乡人大创新推行“四联四做”代表联系制度，即主席团成员联系代表，做代表的贴心人；代表联系选民，做选民的代言人；主席团成员联系政府，做政府的监督人；政府负责人联系群众，做群众的服务人。主席团根据联系选民反馈的情况形成专题报告，政府将其视同代表建议、批评和意见办理，见面率要求达到100%，该工作法被推广。此后，石牛乡在“四联四做工作法”基础上创新提炼出“三五工作法”，以“夯实五基”为主线、以“设置五岗”为途径、以“评选五最”为手段，探索新时期基层人大代表参与乡村振兴和基层民主实践的新路径。
杏子铺镇以人大代表联络站为主要阵地，深入推行“3+1234”工作法，积极践行全过程人民民主的基层实践，有效推动全镇乡村治理水平提升和经济社会高质量发展。2024年10月，杏子铺镇作为娄底市唯一的乡镇代表，作贯彻落实湖南省基层人大工作推进会精神的典型发言。该镇投入20余万元，在省属水府庙水库大坝所在地溪口村建设人大代表联络站示范点，组织代表联系企业促发展、联系农户促和谐、联系选区促民生，每名人大代表联系一个村、一个网格、一个企业、一户困难群众。组织引导人大代表提好“水建议”、做好“水产业”、优化“水环境”，先后在湖南省、娄底市、双峰县人代会上提交《关于把双峰配套工程纳入水府庙水库建设内容的建议》等4件建议。
票决制试水 绘就民生新画卷
2019年，按照湖南省、娄底市人大常委会工作部署，双峰县人大常委会率先试水民生实事项目人大代表票决制，奏响“党委领导、人大主导、政府主责、代表主体、群众参与”的协作乐章，精心打磨“征集初定、审议票决、组织实施、监督评议”全流程闭环，锚定“两个聚焦”发力点，创新“十二不、四做实”工作法，在探索与实践中不断前行，蹚出一条民生实事从“为民作主”迈向“由民作主”的路子。2023年12月20日，双峰县人大常委会作为湖南省唯一代表，在全国人大常委会代表工委“票决制”工作交流视频会上分享“双峰经验”。
在实践过程中，双峰县人大常委会始终坚持在“两个聚焦”中探索实践，做实共识文章。坚持两个聚焦，主题不含糊；统一思想，共识不含糊；学习借鉴，方向不含糊；高位推动，动作不含糊。坚持在践行全过程人民民主中探索实践，做实项目实施。坚持在发挥代表作用中探索实践，做实监督和持续文章。聚力监督不避难，全员测评不留情，跟踪问效不欠账，建章立制不停步。实现了“群众提、代表定、政府办、人大评”。
截至目前，县乡两级票决制成效显著，229件民生实事落地生根，56.55亿元资金精准浇灌，覆盖基础设施、公共服务、社会事业、社会治理多元领域。双峰县人民医院整体搬迁项目，十年长跑一度“蹒跚”，2020年票决为民生实事项目后，因矛盾和困难较多，进展仍然缓慢，被评为“基本满意”等次，列为2021年继续跟踪整改项目。2021年，在县委统筹、人大监督、政府攻坚下“加速冲刺”，年底启用，2023年牵手南华大学附属第一医院，蝶变医共体“新样板”；全县生活垃圾焚烧发电项目更是“快马加鞭”，从蓝图擘画到并网发电，仅耗时10个月，铸就“双峰速度”。票决制以民主为笔、实干为墨，绘就民生幸福新图景，大幅提升政府决策“含金量”，让民生实事成色更足、群众满意度满格。
七十多年峥嵘岁月，双峰县人大及其常委会一次次把制度刻痕写进百姓笑靥，质询案“破冰”时，他们守护的是一头猪、一群人；票决制“结果”时，他们托举的是一座城、一个梦。今天，当人民医院的急救灯亮起、焚烧厂的绿电并网上网、竹乡稻浪与库区渔歌交相辉映，民主是代表脚步沾满的泥土，是票决项目落地的温度，是“为民履职”四个大字被岁月擦亮的成色。如今，新的征程已经开启，人大制度的金色徽章将在双峰山水间继续闪耀，与时代同奔，与人民同频，与梦想同行，书写更加壮阔的“为民履职”新华章！
（以上图片由作者提供）