■ 本报通讯员 高 琼

用个人碳积分兑换共享电动车骑行券，15分钟路程仅花1分钱；线上办理政务事项，自动积累碳积分；凭借碳账户积分，在申请新能源汽车贷款时可享受一定优惠……在浙江衢州，碳积分可兑换优惠服务的场景越来越多：“1分钱绿色出行”“两新促消费”“e起节电”等活动，让绿色生活真正变得“触手可及”。

如今，全国首部聚焦碳账户体系建设的专项法规——《衢州市碳账户建设和应用条例》（以下简称《条例》）经浙江省十四届人大常委会第二十一次会议审查批准，将于2026年5月1日起正式施行，衢州碳管理领域将迎来“法治化+数字化”融合创新的重要突破。

“双碳”目标下的改革探索

衢州碳账户的立法探索，源于其独特的地理位置和发展使命。

作为钱塘江上游城市，衢州长期肩负着“钱江源头筑屏障、一江清水送杭城”的生态保护重任，20年来始终深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念。然而，衢州的产业结构呈现出高能耗、高排放的特征：本地经济以重化工业和高碳农业为主，化工、水泥、钢铁等重化工业占全部工业比重超过80%；养殖业以生猪养殖为核心，最高生猪饲养量超过780万头；种植业则以传统的水稻种植为主。这样的产业格局使衢州长期在经济发展与生态保护之间寻求平衡，探索一条兼顾减排与发展的新路径成为亟待破解的课题。

2020年我国“双碳”目标明确后，衢州跳出传统减排思路，借鉴银行账户管理理念，在全国首创覆盖工业、农业、能源、建筑、交通、居民生活和林业碳汇七大领域的碳账户体系，用数字化手段破解了“碳底数不清、减排成效难量化”的全球共性难题。

“原来看不见的碳排放，变得像银行账户中的存款一样可记、可查、可管控。”衢州市发改委副主任刘红飞说。

经过多年探索，碳账户改革成为衢州的特色成果，形成碳账户金融、碳普惠等典型场景。衢州碳账户经验与做法亮相第二届全球数贸博览会，其实践被国家发改委列为高质量发展建设共同富裕示范区第一批典型经验。据统计，衢州市已建成239.6万个碳账户，累计基于个人碳账户发放的绿色贷款达349亿元，各类积分激励活动已惠及市民超160万人次，累计兑换价值突破500万元。

立法固化改革实践成果

丰富的碳账户改革实践为立法奠定了坚实基础，高质量发展也呼唤更有力的法治保障。《条例》既是对衢州5年碳账户体系改革经验的系统固化与提升，也为碳账户建设提供明确遵循。

《条例》首次以地方性法规形式，系统回答了碳账户“由谁建、如何管、怎样用”的核心问题，明确其为依法归集、真实可信的数据空间，构建起区域、单位、项目、个人四类账户全覆盖的管理架构，并明确各相关主体承担的报送义务以及数据类型，规定利用区块链等技术保证数据全流程可追溯、防篡改，从而呈现出完整真实的碳排放情况，为实现精准治碳奠定坚实基础。

在账户设置上，《条例》科学规范各类碳账户管理。区域碳账户以市本级和县（市）为独立核算单元，明确供能、用煤等相关单位的数据归集要求，同步规范碳排放预算管理和资源要素配置；单位碳账户针对重点用能单位和公共机构设立，明确工业企业数据报送要求，强化能源计量支撑，丰富行业管控、产品碳足迹等应用场景。

项目碳账户构建“设立—归集—应用—销户”闭环管理，为重点新增固定资产投资项目设立账户，明确项目建设单位各阶段数据报送义务，依托账户实施在线监测并开展审核；个人碳账户依托专用系统设立，通过碳普惠方法学核算碳积分，完善激励机制并拓展积分应用场景。

碳账户金融方面，《条例》固化相关实践做法，要求金融机构加大碳账户贷款投放，开展金融产品和服务创新；支持相关驻衢金融监管机构将碳账户金融业务纳入绿色金融评估，引导银行业金融机构健全激励约束机制、提高不良贷款容忍度。此外，《条例》还对拒绝提供数据、提供虚假数据等行为设置了相应法律责任。

下一步，衢州市人大常委会将强化监督检查，相关部门将及时研究解决实施中的新情况、新问题，确保法规顺利施行。