■ 姜 宇 （浙江）
潮涌瓯江，百岛生辉。2003年5月，时任浙江省委书记习近平到洞头考察，殷殷嘱托“真正把洞头建设成为名副其实的海上花园”。一句嘱托，重若千钧；一份使命，接续传承。二十多年来，浙江省温州市洞头区（县）人大及其常委会牢记嘱托、感恩奋进，紧紧锚定“海上花园”建设目标，依法履职，把人民群众的期盼落到实处。从推动世纪工程打通陆岛交通命脉，到持续攻坚破解海岛千年吃水难题，再到主动作为推动地方立法筑牢法治屏障，洞头区（县）人大常委会一届接着一届干、一件接着一件办，在百岛洞头蜕变振兴的征程上，留下了坚实厚重、温暖民心的履职足迹。
一纸决议聚民心 天堑变通途开启半岛新篇
洞头由302个岛屿组成，素有“百岛之县”美誉。20世纪90年代，这片秀美海域却是阻隔发展的天堑。海岛群众进出全靠轮渡，遇大风大雾便停航，孤岛困境深深制约着发展。
交通闭塞不仅困住群众出行，更锁住经济发展。外地客商望海却步，渔农产品运不出岛，资源优势难以转化为发展胜势，“守着蓝海盼发展”成为海岛群众的共同期盼。1994年，洞头县委、县政府提出“再造一个洞头”目标，将半岛工程列为重中之重，省、市人大代表连续多年在各级人代会上提交议案建议，为工程立项落地奔走呼吁。
民有所呼，我有所应。1996年3月，洞头县九届人大四次会议上，《关于兴建洞头县五岛相连工程的决议》提交大会审议。出席会议的243名人大代表一致认为，五岛相连工程是事关全县发展全局、泽被子孙后代的战略性工程，是温州（洞头）半岛工程的关键组成部分，经全体代表表决，决议全票通过。这是洞头人大依法行使重大事项决定权的里程碑，更是凝聚全民意志、吹响交通攻坚的冲锋号。
1995年全县财政收入仅3660万元，而工程总投资近3亿元，资金缺口成为最大难题。同时，海上造桥地质复杂、风浪凶险，技术人才匮乏。困难面前，洞头人大没有退缩。1998年3月，洞头县十届人大一次会议再次作出《关于自力更生、艰苦创业、集资投劳建设五岛相连工程的决议》，动员全县人民以集资投劳、以资代劳等形式支持工程建设，“勒紧裤腰带，造福下一代”成为响彻百岛的誓言。
决议就是号令，监督全程护航。县人大常委会将工程列为头号监督议题，建立定期听汇报、常态看现场、全程督落实机制。常委会负责人带队深入一线查进度、督质量、解难题；代表们走村入户动员，凝聚起全民共建合力。机关干部带头捐款，渔民农民自发投劳，在外企业家慷慨解囊，涓涓细流汇聚成建桥洪流。
1996年12月29日，五岛相连工程正式开工；2002年5月30日，工程全线贯通，深门、花岗、状元岙等7座大桥串联本岛、霓屿等5个住人岛，孤岛首次牵手成半岛。通车当天，岛上万人空巷，群众扶老携幼奔赴现场，共同见证这一历史性时刻。
五岛相连圆梦，半岛征程再启。2003年4月，温州（洞头）半岛工程开工建设，人大接续监督推动提速提质。2006年4月29日，全长14.5千米的灵霓北堤正式通车，中国第一跨海大堤横卧碧波，洞头告别千百年来与温州隔海相望的历史，迈入半岛时代。通车次日，时任浙江省委书记习近平发来贺信，充分肯定工程重大意义。通车当天，洞头签约10.17亿元引资大单，天堑变通途，为海上花园建设打通关键命脉，海岛发展从此驶入快车道。
一泓清泉润民生 闭环监督破解全域吃水愁
洞头是典型海岛城区，先天淡水资源匮乏。2009年，洞头本岛陆域引水一期工程完工通水，一举改写“扁担水厂、肩挑背扛”的吃水历史，本岛率先实现与温州市区并管联网供水。但随着海上花园建设加快推进、产业与民生用水需求激增，“吃水难、吃水不稳”再次成为全区民生焦点。
尤其是偏远离岛乡镇，缺水问题更为严峻。鹿西乡作为温州唯一悬水离岛乡，长期“靠天吃水”，用水高峰或干旱季节水库蓄水告急，只能依靠船只运水补给，供水不稳、水质难保。离岛与沿海乡镇代表连续多年在洞头区人代会上提交饮水安全建议，“全域通水、稳定供水”成为代表呼声最高、群众期盼最切的民生大事。
民有所呼，我有所应。2020年，洞头区人大常委会把破解全域“吃水难”作为重点监督议题，充分发挥人大代表联络站“民意直通车”作用，组织大门、鹿西、霓屿、北岙四个街镇代表联络站联动发力：大门、鹿西联络站立足离岛缺水实情集中反映诉求，霓屿联络站聚焦工程主阵地做好攻坚支撑，北岙中心联络站牵头开展会商恳谈、凝聚共识，把分散在各个乡镇、村居的吃水诉求系统梳理、整合提炼，形成覆盖全区的代表性建议。2021年3月，区十四届人大五次会议期间，人大代表聚焦全域饮水安全，提出《关于加快破解海岛群众“吃水难”问题的建议》，由区政府主要领导领办、区人大常委会主任牵头督办，高位推动问题解决。
2021年11月，区人大常委会专题听取陆域引调水工程进展报告，要求加快建设进度、严守质量安全、优先解决群众饮水“最后一公里”，并形成审议意见、列出问题清单，交政府限期办理。
2022年1月，经区人大财经委专家论证、常委会会议票决，陆域引调水工程被列为年度政府重大投资项目。区人大常委会以全程跟踪、闭环监督推动项目落地，先后多次听取工程报告、组织代表深入施工现场督查，紧盯施工质量、协调难点问题，全力保障项目顺利推进。
在人大持续监督与代表全程助力下，2023年11月16日，大门岛至鹿西岛输水工程顺利通水，清澈淡水通过8.2千米管道直达离岛千家万户，鹿西乡彻底告别“靠天吃水”历史，通水当日群众欢欣鼓舞、全岛沸腾。
2024年7月，洞头陆域引调水工程一期顺利并网，新旧两条输水管道实现互备互用，海岛用水正式获得双路供水保障，有效破解南片单管供水隐患，构建起“引调适宜、联合供水”的水资源配置格局，惠及全区广大群众。
从“扁担水厂”到陆域引水，从局部通水到全域覆盖，从阶段性解决到长效化保障，洞头区人大常委会以连续多年的刚性监督、闭环落实、跨届接力，推动海岛饮水安全实现历史性跨越，让一泓清泉流进千家万户，滋润民心。
一件决定护生态 法治护航筑牢花园根基
修路通水夯实“硬件”根基，法治保障筑牢“软件”支撑。洞头拥有独特海岛生态、海霞文化和海洋资源，蓝湾整治、沙滩修复成效显著，但长效机制亟待健全。如何让花园建设行稳致远，经得起历史和人民检验，成为洞头区人大常委会的新使命。
“海上花园必须靠法治护航，才能守护好碧海蓝天、绿水青山！”洞头区人大常委会敏锐破题，主动扛起法治保障责任。2021年，区人大常委会启动海上花园立法必要性、可行性调研，组织代表深入乡镇、渔村、企业、景区，广泛收集立法意见建议200余条，精准梳理生态保护、海洋经济、文化传承等方面立法需求。连续两年，洞头代表团在温州市人代会上联名提出立法工作建议，积极向上对接争取，为地方立法筑牢坚实民意基础。
2022年，区委牵头成立立法工作专班，区人大常委会主动担当、全程参与，多次赴温州市人大常委会汇报对接，将洞头多年实践经验、群众期盼融入立法条文，推动立法工作高效推进。温州市人大常委会将海上花园立法列入2023年立法计划，通过公开征求意见、专家论证、专题协调等方式，广泛凝聚各方共识。
2023年4月27日，温州市十四届人大常委会第十一次会议全票通过《关于促进和保障洞头海上花园建设的决定》，经浙江省十四届人大常委会第三次会议批准后正式施行。这是温州市首部法规性决定，为洞头“海上花园”建设量身定制专属“法治护身符”，填补了海岛特色发展立法空白。
决定共十一条，开篇确立“两优先两发展”原则，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明全面发展，明确将洞头打造成为“生态环境优美、产业绿色发展、创新活力迸发、社会治理高效、人民生活幸福”的全国海岛样板。
为确保决定落地见效，洞头区人大常委会健全实施报告制度，推动将决定贯彻实施情况纳入常态化监督议题，定期听取10余个关键部门工作汇报，构建全周期监督管理机制。法治护航之下，蓝湾整治、沙滩修复、海洋生态廊道建设、海岛环境治理等一批重点项目依法高效推进，海岛生态环境持续优化提升。
潮起百岛，履职不息。二十余载初心如磐，洞头人大及其常委会以决议定方向、以监督解民忧、以法治护长远，在半岛建设、饮水保障、生态守护中彰显担当，用实际行动践行“人大代表为人民”的庄严承诺。如今的洞头，通途畅行八方，清泉滋润万家，碧海蓝天入画，“海上花园”从愿景变为实景。站在新起点，洞头区人大及其常委会将牢记嘱托、依法履职、接续奋斗，为把洞头建设成为名副其实的海上花园贡献更多人大力量。
（以上图片由作者提供）