■ 赵兴娴 （陕西）
基层立法联系点作为全过程人民民主在立法领域的创新实践，是完善人民代表大会制度的重要机制，对于实现国家权力机关与基层群众的双向互通、拓展人民参与国家政权建设的深度和广度方面具有重要意义。陕西省富平县人大常委会自确立为国家级基层立法联系点以来，紧扣立法意见征集的核心职能，立足县域实际，将基层立法联系点建设与地方法治发展、基层治理深度融合，不断激发基层立法阵地的综合效用。
征集立法意见 推进民主立法
依托“联系点+联络站+采集点”模式，构建立体化意见采集网络。作为民主立法“直通车”，富平县人大常委会先后设立了17个镇（街道）立法联络站，69个村（单位）立法信息采集点，纵向到底，横向到边。制定工作职责、工作流程和工作方法，坚持“两个联系”，由人大常委会组成人员联系人大代表，由人大代表固定联系选区群众，形成网格化工作格局。建设立法联络员和立法信息采集员两支专业队伍，依靠其近民优势，广泛深入政府、企业、社会组织等各领域收集立法信息，并原汁原味反馈上级机关，形成从意见收集到反馈评价的完整闭环。
采用“线上+线下”方式，拓宽群众意见表达渠道。除座谈会、论证会等常规意见收集方式之外，富平县人大常委会注重运用现代科技手段。开发使用“智慧人大”系统，建立“百姓心声”留言机制，打通基层沟通桥梁。建立微信工作群，全天候收集立法意见。在联络站、信息采集点、政务大厅、公园广场等场所设置立法意见征集二维码，群众扫码即可提交立法意见，打造意见征集新模式。
统筹广泛征集和重点征集机制，提升立法意见针对性。立法信息采集员不仅要结合自身实际提出意见建议，还要在其所负责的辖区内开展意见征集工作。为此，富平县人大常委会根据草案特点和任务要求，择优选择信息采集员，重点征集相关利益群体建议，使所收集到的立法意见更具代表性、真实性和有效性。以民营经济促进法为例，富平县人大常委会在广泛征集群众意见的基础上，重点征集特色产业、个体工商户、民营企业等市场主体的意见建议，大力推动民主立法制度理念落地见效。
做实普法宣传 深化法治建设
深度解读法律草案，在意见征集中落实全民普法。在组织和开展立法意见征集活动时，富平县人大常委会始终坚持“参与式”普法，将立法问民与普法宣传相结合。牢牢把握立法解读这一前置环节，依靠律师顾问团队，仔细研读法律草案的立法目的、条文内涵、制定依据，把“法言法语”转化为“群言群语”，在保证立法征询专业性的同时，也对国家机关工作人员进行普法教育。直面群众，人大常委会秉持“先宣传后征集”模式，采用动员会、茶话会等形式，调动群众积极了解法规草案，引导群众结合生产生活实际独立思考并建言献策。针对群众疑难问题，立法信息采集员结合案例、场景等给予本土化、通俗化释义，助力群众深度理解法律文本，有效提升意见征询质量和普法宣传精准度。
履行代表职责，在联系群众中开展普法宣传。密切联系群众是人大代表必须履行的法定职责。富平县人大常委会深度融合基层立法联系点与人大代表联络站，两者平台共建、人员共用、资源共享，在代表日常活动中同步开展意见征询和普法宣传。坚持“走出去、沉下去”，通过上门走访、专题调研，人大代表进社区、进企业、进农户、进学校，开展多元形式的普法宣传。推行普法宣传长效机制，建立联络站月报告制度，要求联络站每月至少开展活动两次、每次至少两名代表，并将普法宣传纳入代表履职和考核评价中。定期举办代表培训班，邀请专家学者、实务工作者围绕理论和实践进行全方位授课，助推代表把法律法规转化为履职实效，夯实履职能力。
架起民生桥梁 推进基层治理
汇集社情民意，做好治理前哨。富平县人大常委会始终坚持习近平法治思想，聚焦全国法治政府示范县创建目标任务，统筹基层立法联系点与法治富平建设，把全过程人民民主和基层治理现代化的协同实践。组建法制、城镇建设、社会建设、教育卫生、农业5个代表专业小组，围绕饮用水安全、物业服务管理、生态环境等民生问题开展活动，收集社情民意并记录在档。分析研判并分类汇总群众意见，整合其中涉及民生保障、公共服务、产业发展等方面的意见建议，及时转交相关部门，另行归纳其中涉及立法、执法、普法等方面的意见建议，向立法机构反映。建立代表接待日制度，健全与群众常态化沟通机制，面对面听取基层民生诉求和矛盾隐患，推动基层治理由事后处置转变为事前预防。
推动解决民生难题，践行为民初心。富平县人大常委会统筹推进基层立法联系点建设与代表意见办理，实现前端立法民意收集和人大代表后端意见办理有效衔接。将立法联系点收集到的民生诉求按照“立法类”与“治理类”进行分流处置：涉及立法、修法需求的意见，及时整理上报；涉及本地民生实事、公共服务优化的建议，纳入代表意见 办理流程，转交相关部门限期答复。针对跨领域、跨区域的治理难题，人大常委会牵头建立与相关部门的联动机制，明确各部门职责，要求其制定解决方案，并规定完成期限。发挥人大常委会刚性监督作用，对各部门问题整改、项目推进、民生落实情况等进行全过程实时跟踪，对整改不彻底、进度缓慢的部门监督催办。