■ 本报记者 王适格

“孩子们带我来这边玩，刚好碰上了这次运动会，办得特别好，场地和市区环境整洁干净，公交车上车踏板很低，我们老年人上下车特别方便。”在内蒙古包头火车站，观赛结束准备返程的李大爷笑着形容自己的旅游感受。

2026年8月16日，内蒙古自治区第十六届运动会在内蒙古自治区包头市奥林匹克体育中心圆满落幕。这场盛会的成功举办离不开城市功能的坚实支撑，离不开制度保障的深层赋能，离不开包头市各级人大常委会的长期付出。

精心推进地方立法：为城市更新搭建“法治框架”

2026年7月1日，《包头市城市更新条例》正式施行。整部条例共计6章56条，明确了从城市体检到计划实施的全链条体系，要求在实施老旧小区、城中村更新改造时应当统筹考虑群众意愿、规划布局、安全隐患等因素，要求加强便民服务设施建设，改善居住条件。

这部条例的亮点在于“量身定制”。它在全国同类法规中首次将“促进老工业基地绿色转型创新发展”写入立法目的，确立了“留改拆”并举、文脉传承等原则。“市人大常委会在条例中对城市更新的边界和核心定义进行了说明，推动城市更新不是大搞拆迁建房，而是在本市的城镇开发边界内，对城市空间形态和城市功能进行持续完善和优化调整。”包头市人大常委会法制工作委员会相关负责人说。

城市公共环境维护：要整洁也要方便

走进包头市奥林匹克体育中心体育场，首先映入眼帘的是醒目的禁烟标志，而这样的标志在包头市主要的体育场馆里随处可见。

公共场所吸烟是不文明行为，既危害他人健康，也破坏公共环境。为了助力自治区第十六届运动会顺利举办，2026年5月，包头市人大常委会组织执法检查组，对《内蒙古自治区爱国卫生条例》和《包头市爱国卫生工作条例》实施情况进行检查。“爱国卫生工作事关群众身体健康和城市文明形象，这次的执法检查成效很明显，我们会继续聚焦重点领域，引导群众养成文明健康的生活习惯。”包头市人大常委会科教文卫工作委员会相关负责人说。

如果说体育场馆的禁烟标志是爱国卫生运动落实的生动体现，那么李大爷嘴里提到的低踏板公交车，则是包头市长期推动无障碍环境建设的成果。

2026年4月，包头市人大常委会执法检查组对无障碍环境建设法与自治区无障碍环境建设条例在包头市内的实施情况进行了全面检查。近年来，包头无障碍设施建设成效显著，全市已投入445辆低地板公交车，全市787个养老机构已实现无障碍设施全覆盖。“下一步我们会推动无障碍改造深度融入城市更新，营造全社会共建共治共享的良好氛围。”包头市人大常委会社会建设工作委员会相关负责人说。

旧区基础设施改造：多方参与助力“空间重生”

走进包头市昆都仑区白云路街道完整社区项目第二社区垃圾转运站改造项目现场，一栋二层小楼即将完工。“这里的小区居民缺少公共娱乐场地，盘活垃圾转运站这一存量闲置资产是个很好的选择。”昆都仑区人大代表韩沙沙说。

走进白云路街道教育行业人大代表联系点，一幅由小朋友亲手绘制的各个民族少年抱着“石榴籽”的卡通画格外引人注目。“这里的学校比较多，我们就鼓励孩子们创作文艺作品，这些作品也成了我们联系点‘大讲堂’的宣讲素材；冬天孩子们上学路上光线昏暗，人大代表把问题进行了反馈，后来路灯提前一个小时点亮，孩子们就不怕摔跤了。”联系点召集人王冬梅说。

为了推进高质量城市更新，昆都仑区人大常委会连续5年将老旧小区改造列入重点监督议题，组织常委会组成人员深入老旧小区和居民家中，累计收集建议127件，定期组织人大代表开展“回头看”，并组织群众对整改情况进行满意度测评，显著提升了居民的参与度和获得感。

法治护航基层治理：在一线用法普法

在包头市石拐区人民法院人大代表调解室，区人大代表司宗学正在查看电脑上的调解记录。“物业纠纷在调解案件中占比较高。我们在调解时就尽可能给双方讲解物业服务相关的法律法规，引导双方在知法懂法的基础上进行协商。”司宗学说。为了保障调解实效，石拐区人大常委会与石拐区人民法院联合印发《关于全面深化人大代表参与民商事纠纷多元化解工作实施方案》，组织了人大代表调解员关于物业管理知识专题培训，并借助调解矛盾的契机进行普法宣传。

如果说人大代表调解纠纷是“诊室就诊”，那么协调有关部门“送法上门”则达到了“主动出诊”的效果。“我们加强群众合法权益保护，主动协调法检系统工作人员定期来到人大代表‘家站’，就电诈、社区矛盾等问题高发领域开展普法宣传，变‘被动等待’为‘主动服务’。”包头市人大常委会监察和司法工作委员会相关负责人说。

生态环境保护：让包头“绿油油”“水灵灵”

走进包头市赛汗塔拉城中草原，景区负责人正向一批游客介绍这里的情况：“这里原来的土地和房屋都被恢复成草原景观了，那边是我们正在建设的水生态项目，通过沉淀处理居民生活污水再用作绿化用水，实现节水与‘增绿’的目标。”

2007年，包头市人大常委会制定了《包头市赛汗塔拉城中草原保护条例》（以下简称《条例》），于2014年、2025年对《条例》进行修订。2025年6月，市人大常委会对《条例》执行情况进行专项检查。“《条例》的一项核心主旨就是不能破坏、变更城中草原保护区的绿地。我们在检查中重点关注设施建设是否违背《条例》相关规定，以及保护区的功能布局规划，要求主管部门、执法部门和其他责任主体履行应尽的保护义务。”包头市人大常委会环境资源城乡建设工作委员会负责人说。

越过眼前的草场看向远处的四道沙河，潺潺的流水为草原增添了别样的生机。“包头地处我国内陆半干旱区，水资源短缺对自然景观保护的限制非常明显，而每年一定的季节性降水通过水库泄库白白流入黄河，造成了水资源的浪费。为了‘还水于河、还水于民’，我们组织政府有关部门共同调研四道沙河生态补水情况，尽可能充分利用现有设施建立起昆都仑水库与北郊截洪沟、四道沙河之间的补水通道，让干涸河道重现潺潺流水，以‘小切口’监督撬动水生态环境‘大改善’。”包头市人大常委会环境资源城乡建设工作委员会负责人说。

近年来，包头市人大常委会修订《包头市河道管理条例》，推动河湖湿地生态修复稳步实施，河道清淤、生态岸线改造同步推进，推动流动活水“重返”城市街巷；同时着眼水资源可持续利用，制定《包头市再生水管理条例》，修订《包头市水资源管理条例》，不断强化水资源保护工作。“我们在调研中发现包头市企业再生水利用还有提升潜力，后续我们将继续推动园区建设集中式污水处理与中水回用系统，优化工业用水结构，以此减轻水资源供给压力。” 包头市人大常委会预算工作委员会负责人说。

走出赛汗塔拉城中草原，路对面的包头市奥林匹克公园里有不少老年人在歇息。“今年榆树上的绿甲虫少多了。”一位歇脚的老太太说。

近年来，随着气候变暖，榆绿毛萤叶甲虫（绿甲虫）这种危害榆树生长的害虫数量明显增多，引起很多居民不适。为了解决这一问题，包头市人大常委会开始了行动。

“榆树是包头的‘乡土树种’，是我们城市绿化的骨干树种。我们在2025年11月就榆树病虫害防治情况开展了专题调研，并持续跟踪防治工作开展情况。目前，虫害的蔓延势头已得到遏制。下一步，我们会推动有关部门建立责任主体明确、群众广泛参与的联防联控治理机制，保障园林植保工作，以此推动城市更新工作正常有序开展。”包头市人大常委会农牧工作委员会负责人说。

城市更新，更新的是空间面貌，不变的是为民初心。未来，包头市人大常委会将继续推动城市更新走深走实，不断把群众对美好生活的向往转化为可感可及的现实。