■ 汪光明 （安徽）
监督权是宪法赋予各级人大及其常委会的重要职权。新修改的监督法将 “正确监督、有效监督、依法监督” 确立为法定原则。对基层人大而言，监督的难点不在于“有没有监督”，而在于“监督有没有效”。近年来，安徽省铜陵市义安区人大常委会把 “实效” 作为监督工作的价值标尺，围绕问题发现精准度、整改落实刚性度、民意支撑厚实度持续探索，不断夯实基层人大监督工作根基。
从 “一审了之” 到 “闭环问效”：以全程跟踪推动问题解决
过去，监督工作易止步于 “听取报告—审议发言—交办意见” 的既定流程，审议意见交办后缺乏持续跟踪，往往以 “文来文往” 代替 “落地有声”。义安区人大常委会将监督触角从会场延伸到现场，构建 “监督—落实—再监督—再落实” 全链条机制。
闭环监督体现在具体的 “再监督” 行动中。以矿山生态环境整治监督为例，2024年省环保督察反馈问题后，区人大常委会随即跟进监督。2025年4月专题询问中，常委会委员就钟鸣叶山铁矿生态修复进展缓慢问题追问，推动对全区关闭矿山、废弃矿山修复问题系统排查，逐矿明确整改时限。此后，常委会连续两年跟踪督办，2026年7月，常委会主任会议专题听取整改落实情况报告，8月深入天门镇、顺安镇实地察看矿山修复和隐患治理情况，明确指出 “部分问题整改精细化程度不高”“个别问题存在逾期整改风险”。2026年8月28日，新桥叶湖铁矿长江经济带生态环境警示片披露问题整改通过现场验收销号，累计完成清坡卸载128万余立方米、边坡生态修复3.8万平方米。从追问一个矿山，到推动一批矿山整改，再到重点矿山验收销号，监督韧劲转化为整改实效。乡镇层面，老洲乡人大评议乡派出所工作时指出日常巡逻覆盖不均衡等问题，3个月后代表们前往派出所开展 “回头看”，巡逻排班和路线频次均得到优化；又到以往巡逻较少的成德村走访，村民反映 “以前晚上走夜路心里不踏实，现在隔三岔五就能看到警灯闪”。从指出问题到不打招呼“回头看”，再到群众感受到变化，监督才真正落地。全区8个乡镇中已有7个开展对基层站所及垂直管理派出单位的履职评议，部分乡镇同步开展整改 “回头看”。
从 “柔性建议” 到 “刚性约束”：以法定手段彰显监督权威
监督建议柔性有余、约束不足，法定手段运用偏少，整改成效只能依赖责任主体自觉。义安区人大常委会的突破点，在于把法定手段用足、用实、用到位。
执法检查不止于 “查和看”，更落脚于 “纠和治”。2026年，区人大常委会对民营经济促进法贯彻实施情况开展专项执法检查，访企业、看窗口、查卷宗，150余份调查问卷精准送达企业。坚持检查与督促整改相结合，推动 “综合查一次” 制度落地，涉企检查频次同比减少82.19%，14 家企业受益于 “首违不罚”“轻微免罚”，减免处罚金额50.38万元。此前，常委会还先后对《中华人民共和国消防法》《安徽省消防条例》《中华人民共和国水土保持法》《优化营商环境条例》等法律法规贯彻实施情况开展执法检查，并对审议意见落实情况开展 “回头看”，推动执法检查从 “一次性检查” 走向 “持续性监督”。
专题询问不止于 “问和答”，更落脚于 “改和效”。依托常委会联组会议靶向选题，聚焦生态环境保护、审计整改、农业综合行政执法等领域精准设问。生态环保询问中，常委会委员围绕大气污染防治、矿山生态修复、水土保持、固废监管、农村人居环境等提出11个问题；审计整改询问不搞预演，常委会明确要求 “不仅要答得好，关键要改得好”；农业综合执法询问中，常委会委员追问 “快检合格率99.2%不是100%，那0.8%的不合格率怎么追”，应询单位当场给出溯源整改方案。为避免 “一问了之”，建立问题整改 “销号制”，对询问事项逐项跟踪、逐项销号。
工作评议不止于 “评和议”，更落脚于 “督和改”。常委会制定出台《工作评议暂行办法》，先后对区农业农村局、区市场监督管理局、区人民检察院、区文化和旅游局开展专项评议，评议视野从政府部门拓展到司法领域。2025年对区人民检察院评议，指出检察建议与代表建议衔接不紧密等问题。区人民检察院据此深化代表建议与检察建议双向转化衔接机制，开展嵌入式监督活动 18次，依法制发检察建议6件，推动解决高标准农田管护不到位等问题，惠及农田4.8万亩。2026年，又首次推动养老机构食品安全检察建议转化为人大建议，从制度层面建立养老机构食品安全长效监管机制。
从 “单向输出” 到 “双向互动”：以民意根基拓展监督深度
程序性履职易出现自上而下单向推进现象，渠道虽多但群众参与动力不足，民意吸纳易浮于表面。义安区人大常委会的着力点，是让监督议题从群众中来、监督成效由群众评判。
民生实事不止于 “定项目”，更落脚于 “督落地”。对人大代表票决产生的民生实事项目，组建监督工作组逐项分解、全程跟进，建立 “年初问计划、年中问进度、年终问结果” 工作机制。以免费 “五癌” 早筛项目为例，该项目连续两年被票决为年度民生实事项目，累计筛查重点人群2.3万余人次，确诊癌症患者162人，其中早癌119人，均得到及时医治；同步开展健康巡诊62站、服务居民6150人次，2026年目标筛查9200例正按计划推进。针对东部城区教育质量提升，连续三年开展专题调研、集中视察、“回头看”，推动教育改革深化、学校布局优化等 7 个方面工作建议转化为实际成效。
代表联络群众不止于 “建站点”，更落脚于 “听民声”。全区9个代表联络站全部转型升级为 “人大践行全过程人民民主实践站”，集联系群众、民主协商、汇集民智、基层治理、宣传教育五大功能于一体。顺安镇人大打造 “临津议站” 品牌，累计联系服务群众3200余人次；西联镇人大创设 “农家庭院夜话”，举办议事30余场次，解决群众关键小事100余件；东联镇试点 “辩论式” 履职模式、钟鸣镇设立 “百姓评理说事点”，把监督触角延伸到群众家门口。同时组织人大代表回原选区述职、接受选民评议，让代表感受到选民监督，进一步压实履职责任。
（作者系安徽省铜陵市义安区人大常委会主任）