■ 方宗泽 （安徽）
党的十九届六中全会把“发展全过程人民民主”列为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，纳入党的十八大以来党和国家事业取得的历史性成就进行总结，为坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进新时代人大工作指明了前进方向、提供了根本遵循。2021年以来，安徽省淮北市人大及其常委会充分发挥人大在践行全过程人民民主中的重要作用，准确把握依法监督、正确监督、有效监督的规律特点，制定实施《关于提高常委会会议审议质量的办法》《审议意见处理办法》《专项工作评议办法》，全面构建选题、调研、审议、督办、评价相衔接的闭环运作机制。通过创新实施“三个办法”，常委会会议审议更加符合法律法规要求、更加规范有序，从而使地方人大监督工作更好地体现实践特色、时代要求。
抓住关键环节，科学确定议题。习近平总书记强调，各级人大及其常委会要聚焦党中央重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。审议的针对性强不强、效果好不好，符不符合人民群众意愿，能不能推动全局工作，议题的选择很重要。淮北市人大常委会坚持突出工作重点、精选监督议题。年初，常委会在研究确定常委会年度重点工作、统筹安排常委会审议议题时，聚焦党委重视、群众关切、政府关注、省目标考核的弱项精选会议议题，做到有的放矢。常委会在选择议题过程中，除按照监督法规定的途径以外，还通过12345政务服务便民热线、政风行风热线、政务服务等平台收集意见、遴选议题。同时，注重加强与省人大常委会、县区人大常委会的衔接以及与市“一府一委两院”及其有关部门的沟通。
坚持问题导向，深入调查研究。习近平总书记指出，调查研究，是对客观实际情况的调查了解和分析研究，目的是把事情的真相和全貌调查清楚，把问题的本质和规律把握准确，把解决问题的思路和对策研究透彻。常委会坚持把调查研究作为一项基础性工作抓实抓深抓细，制定实施《关于加强和改进市人大调查研究工作的意见》，充分发挥调查研究在提高人大常委会审议质量工作中的先导作用。一是科学制订方案。常委会有关工作机构至少于常委会举行会议的两个月前，在充分征求各方面意见的基础上，合理选择调研样本，精心制定专题调研、执法检查、工作评议、专题询问等实施方案。二是充实改进调研方式。建立健全调研牵头人、重点审议发言人机制，由常委会相关工作机构负责人担任有关议题调研牵头人并明确综合审议发言人。采取听取汇报与实地察看相结合、点与面相结合、明察与暗访相结合等方式摸清实情，以确保调查报告有实例、数据、分析，审议发言客观、公正、真实。三是认真撰写报告。在调查的基础上，通过由表及里、由此及彼、去粗取精、去伪存真地深入研究，把现状弄清、把问题找准、把原因分析透，提出解决问题的可行措施，形成高质量的调研报告。
注重科学规范，提高审议质量。常委会会议质量和议决水平，关系到人大监督工作实效。充分开展审议是提高常委会会议审议质量的保证。为此，常委会创新会议审议工作，以提升人大常委会会议质量为切入点，制定出台《关于提高常委会会议审议质量的办法》，建立了重点发言和书面发言两项制度，确保审议意见的全面性、条理性和深刻性。一是认真准备发言提纲。严格做到会议材料及印制的《市人大常委会审议发言提纲》提前7天送达常委会组成人员，保证其有充足的时间审阅和准备审议发言提纲。常委会组成人员在认真审阅、深入思考的基础上撰写审议发言提纲，并在常委会全体会议前交常委会办公室。二是合理安排分组审议。根据常委会会议议题，由主任会议决定，可采取分组审议或联组审议的方式进行。常委会分组会议召集人由常委会组成人员轮流担任。充分发挥常委会组成人员作用，议题涉及工作机构和参与调研的人员作为重点发言人，重点发言人名单由常委会相关工作机构在调研时确定并在常委会会议前提交办公室。建立健全优秀审议意见发布机制，优秀审议发言提纲在下次常委会会议上公布，推动常委会审议从程序性向实质性迈进。三是准确做好会议记录。常委会分组会议记录全面、准确、真实地反映常委会组成人员的审议意见、建议。分组会议记录人在分组审议结束后，充分吸收、及时归纳整理常委会组成人员的审议发言，送分组会议召集人、综合审议发言人。四是科学组织人员列席会议。安排参加视察或者调研的代表、专家、学者列席常委会会议，听取专项工作报告，提出意见建议。涉及审议议题的市“一府一委两院”有关部门、单位相关负责同志到会听取意见、回答询问。
突出跟踪督查，督促整改落实。习近平总书记强调，专项工作评议的重点是加强对“两院”工作和政府直属部门及垂直管理部门工作的监督，以更好地发挥不同监督形式的作用，扩大人大监督工作的面，提高监督实效。常委会是通过会议的形式行使职权的，平时大量的工作都是为会议审议作准备。常委会着眼做好监督“后半篇文章”，坚持把推进审议意见的落实，作为提高常委会会议审议质量、增强监督工作实效、维护人大权威的重要保证。创新审议意见处理机制，制定出台《审议意见处理办法》，优化审议意见形成、交办、督办机制。一是量化清单。常委会办公室会同有关工作机构整理形成审议意见书，实行审议意见及问题清单交办督办制度。审议意见坚持定量为主、定性为辅的原则，建立条目式分类、量化问题整改清单，力求整改的目标更明确、任务更具体，提出的建议具有针对性、可操作性。涉及省委省政府目标考核的议题，审议意见重点围绕目标考核任务薄弱环节提出具体可操作性的意见建议。二是及时交办。在常委会会议结束5个工作日内将常委会会议审议意见书交市“一府一委两院”研究处理，专题调研报告、执法检查报告一并送交办理。市“一府一委两院”建立完善市人大常委会审议意见承办机制，明确承办单位、责任人和办理时限。市“一府一委两院”收到审议意见书后，由其主要负责人审签，并明确一名副职牵头协调；承办部门制定审议意见落实方案，研究改进工作的具体措施。三是严格承办。市“一府一委两院”自收到常委会审议意见书4个月内或者按照市人大常委会通知要求的时间，向市人大常委会报告办理落实情况。办理落实情况报告注重回应审议意见的落实情况、改进工作的具体措施，并提前送市人大相关专门委员会或者常委会相关工作机构征求意见。四是全程督办。坚持以问题为导向、以解决问题为终点，突出全过程督办，市人大有关专门委员会或常委会有关工作机构组织对审议意见研究处理情况进行视察、调研、检查，了解掌握情况、跟踪问效，督促整改落实。整合机关内部机构设置，成立专门督查机构，健全督查督办机制，审议意见督办实施台账管理，强化跟踪问效，针对重点议题审议意见办理情况开展满意度测评，确保审议意见落到实处、办出成效。强化运用刚性监督手段，创新专项工作评议机制，制定出台《专项工作评议办法》，先后对市“一府一委两院”及所属部门有关黑臭水体治理、高新产业技术发展、司法类案监督等专项工作，听取审议相关专项工作报告并开展调查和评议，评议情况、评议结果及时向市委报告，强化了人大审议监督工作的专业性和约束力。2021年度，常委会所提交的6份审议意见书52项重点项目均按照时间节点办结或推进，办理质量和效果显著提升。