■ 本报通讯员 仇钰婷
在党中央首次召开的人大工作会议上，习近平总书记强调，要继续推进全过程人民民主建设，把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。近年来，江苏省南通市海门区人大常委会不断加强和改进代表建议督办方式方法，健全“二次办理”“集体评价”等八大工作机制，努力让每一条代表建议都有真实、可观、可感的回应，着力解决人民群众最关心、最直接的现实利益问题，为全过程人民民主作出了生动鲜活的注脚。
先学习、再办理
精准把握建议真实意图
受年龄、经验经历、工作条件等因素影响，一些人大代表撰写建议或多或少存在个人倾向、表达不够清晰等现象。海门区人大常委会在注重加强代表培训、提高建议内容质量的同时，更加注重加强代表建议的组织学习，深入了解代表建议提出的初衷和真实意图。一方面，人大干部经常学。区人大常委会要求每一位人大干部把学习代表建议作为一项基本功、必修课，注重加强人大代表建议梳理、研究和分析，对各自领域的每一条代表建议提出的初衷、办理过程和最终成效，切实做到心中有数、如数家珍。在每周五的委室工作例会上，由各委室牵头，组织对代表建议进行专题学习成为规定议题，有力增进和深化了人大同志对代表心声的理解和认识，进一步增强推动建议落实的责任感。另一方面，承办部门专题学。分领域每月召开主任会议，由建议承办部门既逐条学习主要内容，又汇报办理计划和推进情况，让各承办部门更加准确掌握代表所提建议的内容，进一步提高办理效率和质量。
同时，区人大邀请提出建议的人大代表列席会议，面对面听取代表心声、共商办理路径。在此基础上，区人大以人事委、研究室为主体，定期对人大代表的建议内容和办理情况进行汇总分析，重点系统梳理近年来代表建议的变化趋势，从中探寻普遍性、预期性问题和解决路径，形成专题报告，为提高建议办理质量提供更有针对性、操作性的对策办法。
二次办理、二次督办
推动每一件代表建议落到实处
近年来，海门区人大常委会在建议督办过程中发现，“一评了事”的现象还有不同程度存在，代表表示满意，但办理实际效果不佳，基本满意、不满意的办理件也占一定比例。当出现基本满意、不满意时，承办单位和领衔代表往往各执一词，承办单位认为已经做了大量工作，尽了最大努力，因权限、政策等客观原因造成问题难以解决，代表却不予理解；领衔代表有的出于对政府工作部门的理解，表示基本满意；有的则坚持认为办理成效不明显，问题没有解决到位，对办理结果不满意。
为解决好这一矛盾，区人大常委会把代表建议的办理效果作为代表建议督办工作的出发点和落脚点，以基本满意、不满意件为重点，在以往对代表建议办理进行一次测评的基础上，督促承办部门进行再答复、再办理，全面开展代表建议“二次办理”“二次督办”活动，“面对面”协商，“实打实”解难，有力提高了代表建议落实率和办理质量。区人大相关委室和各镇街人大紧盯问题加强跟踪督办，及时了解后续办理进程，再调研、再分析、再研究，一项一项抓好督促落实。
建议办理怎么样，集体说了算
“对于我的建议，承办单位态度很好，分管副局长也亲自向我解释了建议提出的问题没有解决的原因，我对办理单位的答复态度很满意，所以测评的时候，我写了‘满意’，其实我对办理的结果并不太满意。”这是代表建议办理过程中比较典型的“被满意”现象。如何破解代表“被满意”难题？海门区人大常委会，专门研究制定出台《关于进一步提高代表建议落实率的意见》，明确“跨年办、延期办、不能办”建议须由人大常委会相关委室、政府办、代表三方共同确定，办理结果评价由提出建议的代表个人评价改为组织相关领域的多名代表共同评价。这一做法得到了区人大代表的广泛肯定，让人大代表从关系网、碍于情面中解脱出来，更真实表达个人意愿，杜绝了承办部门靠拉关系、套近乎、混脸熟、谈感情来博取“满意”评价现象。承办部门纷纷感受到“压力”与“责任”，将工作重心更加聚焦到实实在在提高办理质量上来，建议办理质量和落实率逐年攀升。
据了解，在海门区十七届人大常委会1977条人大代表意见建议中，当年能落实的A类建议比例大幅提升，创历史新高，601件三年内能办结的B类建议有序推进，老旧小区加装电梯、G345东延、电瓶车安全整治、特殊老人照护保险、农村医学人才培养、学校延时服务、公厕改造管理、结欠村级资金等一大批群众和基层密切关注的社会热点问题及时得到解决，人民群众能切身感受到人大代表就在身边。
建议办理五公开
让代表建议办理在阳光下运行
如何充分发挥代表建议办理的最大作用？海门区人大常委会根据中共中央《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的意见》文件精神，大力推行建议办理“五公开”，即公开办理部门、办理内容、答复情况、办理结果及代表满意度，让建议办理在阳光下运行,让建议涉及群众都能够了解建议办理的全过程,让建议办理牵头部门真诚面对问题，实实在在办出效果。
区人大常委会坚持每年在人代会上将代表建议办理情况汇编成册印发给全体人大代表，今年首创在《海门日报》、海门人大门户网站等媒体平台，公开建议办理内容和全过程，接受人民群众和社会各界监督。同时，全面推行使用海门人大APP，通过信息化技术和手段，让人大代表能够随时随地查看、跟踪监督建议办理进展情况，真正践行全过程人民民主。