■ 王 兵 张维炜

习近平总书记在中央人大工作会议上发表重要讲话，全面阐述全过程人民民主的重大理念，深刻阐明当代中国民主的鲜明特色，极大地丰富和发展了社会主义民主政治理论。

基层立法联系点生动践行全过程人民民主，它一头连着国家立法机关，一头连着人民群众，有助于推动基层群众参与立法的深度和广度，使立法更接地气、更具实效。

“以前，我们总觉得嫁出去的姑娘泼出去的水，今天看到法律修改在进行宣讲还征求我们的意见，特别激动。希望立法对我们农村妇女的土地权益，多增加一些保护措施。”来自贵州省毕节市赫章县兴发乡的“外嫁女”张梅激动地说。

前不久，毕节市人大常委会在黔西、赫章等地征求妇女权益保障法修改意见，积极宣传群众关心关注的“外嫁女”有关权益等内容，现场群众纷纷点赞，踊跃发言。

像这样“广开言路”的征询会，是毕节市人大常委会积极开展基层立法联系点工作的一个缩影。毕节地处川、滇、黔三省接合部，是乌江、北盘江、赤水河发源地，多民族聚居、历史文化璀璨、红色资源富集，是国家确定的乡村振兴“试验区”。2021年7月，毕节市人大常委会被确立为全国人大常委会法工委基层立法联系点，这是全国人大常委会法工委在贵州省设立的首个国家级基层立法联系点。

一年来，这辆“国字号”立法直通车努力构建组织保障机制、宣传激励机制、内外协同机制、全程参与机制，有序推进基层立法联系点建设，不断夯实立法的实践基础和民意基础，充分发挥听民声、察民情、汇民意、聚民智的作用，不断丰富拓展民主参与立法的形式和渠道，确保公众有序参与立法工作，奋力抒写发展全过程人民民主生动实践的新篇章。

构建组织保障机制 贡献民主立法开门立法的“毕节智慧”

新时代社会主义民主政治建设引领民主立法新实践，基层立法联系点是推进新时代民主立法新实践的重要载体。为抓好此项工作，毕节市专门成立以市委书记为组长、市人大常委会主任为常务副组长的全国人大常委会法工委毕节基层立法联系点工作领导小组，统筹研究解决基层立法联系点建设中存在的困难和问题。领导小组成立以来，已召开会议10次，推动解决机构人员经费、审定方案规则细则等问题33个。

与此同时，毕节市人大常委会设立了法律研究中心，统筹承办全国人大常委会法工委交办的立法调研、座谈、论证、研讨、征求意见等工作。

凡事预则立，不预则废。为使基层立法联系点建设工作有序推进，毕节市人大常委会积极制定实施方案、工作规定、立法专家库工作规定等4项制度，明确联系点目标任务、工作原则、工作职责、保障措施，积极建立立法意见征询、立法信息采集网络、意见征集采纳反馈等制度，确保基层立法联系点各项工作有章可循、有序推进。

截至目前，毕节市人大常委会已向国家立法机关上报6部法律草案修改意见建议54条，其中有4条被法律吸收采纳，为法治中国建设积极贡献了民主立法、开门立法的毕节智慧和力量。

构建宣传激励机制 实现从“不想提”到“我要提”的转变

在基层立法联系点工作中，践行全过程人民民主需要积极宣传发动、畅通渠道、鼓励激励，通过各种形式广泛收集群众关于国家立法的原汁原味心声。

为此，毕节市人大常委会组织开展一系列活动，使普法宣传促进“愿意提”，把坚持征求意见建议与普法宣传相结合，发放宣传手册8000余册，开展问卷调查200余次，依托网络宣传推送法律法规2万余条，积极讲好群众身边的法律案例，有效提升群众法律意识和参与立法意识，群众对法律征求意见实现了从“不想提”到“我要提”的转变。

为了畅通渠道实现“能够提”，毕节市人大常委会在全市有针对性地选择有代表性的部门、乡镇、社会组织、村居设立34个基层立法联系点，实现群众在“家门口”就能够为立法建言。同时采取调研座谈、设置民意征集箱、互联网征集等方式，广泛征求基层群众、行业协会等意见建议，方便群众参与国家立法。截至目前，已收集各类意见建议1000余条。

为持续鼓励引导群众积极参与立法，毕节市人大常委会激励推动“持久提”，专门建立立法意见建议采纳情况反馈激励机制，群众提出立法意见建议获得国家立法机关采纳的，及时通过电话或书面向其反馈，并以颁发荣誉证书、寄送感谢信或给予物质奖励等形式，持续鼓励引导群众踊跃参与立法，让基层立法联系点成为助推国家立法的“源头活水”。

在对《中华人民共和国民事诉讼法（修正草案）》征求意见中，毕节市中级人民法院反馈的“调解组织自行开展调解的，向调解组织所在地的基层人民法院提起诉讼”意见建议被全国人大予以吸收采纳。对此，毕节市人大常委会向毕节市中级人民法院发出感谢信，对其支持和参与国家立法表示感谢，希望该单位继续支持国家立法。

立法为人民，立法靠人民。实践证明，通过构建宣传激励机制，毕节市基层群众为国家立法提意见建议的积极性主动性针对性大幅增强，真正促进国家立法工作体现民意、汇聚民智，依托基层立法联系点践行全过程人民民主更加真实生动。

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