（上接第一版）

“双轮”驱动的迭代升级——

人大践行全过程人民民主的基层单元

在中央人大工作会议和地方组织法第六次修改的大背景下，如何进一步擦亮浙江代表联络站这张金名片？如何让代表联络站成为人大践行全过程人民民主的主阵地？

今年4月初，一个崭新闪亮的概念——“基层单元”顺势而出。

浙江省人大常委会又一次对代表联络站进行了顶层设计。记者从浙江关于代表联络站建设的第三份指导性意见——《以数字化改革推动人大代表联络站迭代升级，培育打造人大践行全过程人民民主基层单元指导意见》中获悉，顶层设计架构可总结为“12345”。

据介绍，“12345”即坚持一个践行全过程人民民主理念，实施“业务提升拓展和数字化改革”两轮驱动，落实落细“重大需求、多跨场景和重大改革”三张清单，夯实“人大履职行权、代表主体作用发挥、‘一府一委两院’常态进展、公民有序政治参与”四管支撑，深化拓展“联、商、督、促、智”五大功能。其中，“两轮驱动”是核心要义，是“迭代升级”的关键所在。

7月12日，中共长安镇委员会会议特别“开进”镇人大代表联络站，这在浙江尚属首次。会议专题听取了镇人大今年以来践行全过程人民民主基层单元建设工作的汇报，审议通过了镇人大提交的《关于深化人大代表意见建议闭环处理意见（修订）》等方案。

会上，海宁市委常委、长安镇党委书记马明浩表示，要全力打造“一码听民情”“一钉办建议”“一网促治理”人大基层单元工作品牌，努力打造基层单元建设示范样板。

“坚持镇党委对镇人大工作的领导，这是镇人大正确履职、有效履职的政治保障。”长安镇人大主席李明辉坦言。接着，李明辉细数着上半年“主业”：围绕镇党委中心工作，市镇两级人大代表走入19个村，开展“全域整治听民情，百名代表连民心”主题活动；开展乡村振兴“一法一条例”执法检查；8个代表小组监督8大民生实事、督办8件重点建议；根据民情每季度约见镇政府及站所负责人，等等。

李明辉告诉记者：“4月，长安镇人大率先完成场景建设和数字大屏建设，并在全省人大数字化改革推进会上演示。7月，镇人大代表联络站顺利通过培育试点验收，在全省率先建成全过程人民民主基层单元。”

涌动迸发的民主热潮——

基层单元建设“百花齐放、竞相斗艳”

浙江基层民主政治氛围一直很好。特别是2007年以后，出现不少县乡人大主导探索的全过程人民民主模式，如温岭的民主参与式预算、宁海的民生实事项目人大代表票决制等。

2014年后，浙江人大常委会以“人大代表联络站建设”为契机，开始顶层设计，并创设了省市县乡四级人大联动工作模式，极大地激发了市县乡三级人大创新的热情与活力。“代表联络站+”思路的不断拓展，如“周末有约 ”“代表微讲堂”“选民说事堂”“老娘舅”“邻里圆桌”等，“百花齐放，竞相斗艳”的态势纷纷呈现。

值得一提的是，2018年南浔区人大常委会组织26位区政府组成部门负责人走进代表联络站，率先拉开了全省“一府一委两院”负责人进站活动的序幕，深化了代表联络站建设，丰富发展了“双联系制度”。之后在2020年，绍兴市人大“局长—代表面对面”系列活动，在全市人大代表联络站全面铺开，当年获浙江人大工作与时俱进奖。今年7月5日，天台县委下发《天台县人大常委会及“一府两院”下沉基层单元业务清单与工作方案》，推进人大业务拓展。

随着2020年11月浙江数字化改革的启动，人大数字化改革随之跟进，加快了探索实践的步伐，数字化改革成了驱动人大代表联络站“迭代升级”另一“轮”，再次激发了全省各级人大的创新活力。

数条赋能后的各人大代表联络站新特色新亮点纷呈：平阳县鳌江镇“一桌一云一平台”、柯桥区柯桥街道“智能议事”2.0、临安区“天目有约·民主汇”、秀洲区人大“新城e事”闭环机制、天台县“行政诉讼e监督”……这些已成为当地县（市、区）人大代表联络站的新特色、新品牌。

记者在平阳采访时了解到，鳌江镇人大“基层单元”培育基础较好。“对照《首批人大践行全过程人民民主基层单元建设阶段性工作评估要求（试行） 》中拟定的20项标准，从人大业务深化拓展和数字化场景应用，以及组织保障机制等方面进行自查，我们镇人大代表联络站在2021年1月1日正式投入使用时，大部分标准已经达到。”

鳌江镇人大办副主任池超男告诉记者，鳌江镇人大代表联络站于2017年迁建到公园，2020年年初开始谋划探索数字化转型，从人大、选民、代表三种身份进行信息化赋能，融合三种互动形式，搭载五种应用终端，集成十大功能，成功打造了“一桌一云一平台”。

“平台运行一年多来，数字化改革赋能成效明显。”池超男说，2022年1月，镇人大通过“数字人大”APP进行了“云上”部门工作监督评议活动。活动中，180多名人大代表在网上对平阳县综合行政执法局鳌江中队等7个县机关派驻机构和18个镇属部门，开展了2021年度部门工作监督评议。

“这种线上测评，避免了人情分的出现。”平阳县人大代表汪光绪表示，之前在线下对部门进行评议，会因为代表跟某部门比较熟而存在“水分”。

“评议、打分更客观公正。此外，云打分让代表的参与度更高。”县人大代表倪力隆告诉记者，采用云评议后，“到会”的人大代表达到了180多名；而往年的部门评议，因为受场地、时间限制，到会代表往往只有几十名。

时至今日，浙江全省不但实现了代表接待选民的“全天候、零距离”，打通代表联系群众的“最后一纳米”，而且真正实现了基层人大工作的机制完善和流程再造。