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二问“该不该政府花”：坚持财政支出公共性、公平性、公益性

预算监督工作，监督的是“钱”，推动的是“事”，理顺的是政府、市场、社会关系。北京市人大代表积极参加立法监督调研，推动政府解决各方角色“错位”问题，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，不断满足人民对美好生活的向往。

突出公共性，避免滥用“政策倾斜”。一些支出本应由市场主体承担，却以“政策倾斜”为由转嫁给政府，这是预算监督中屡审屡有的问题。2021年10月，杜海霞代表参加公共文化服务保障条例立法调研发现，有的部门直接出资帮助市场主体进行广告宣传和包装展示，造成对其他市场主体的不平等待遇。在“季审”时，她把相关事例作为典型，建议进一步划清政府和市场边界，营造公平有序市场环境。“市场的事情交由市场主体，政府要做市场秩序的监管者和公共服务的提供者。这样更有利于激发市场主体活力，增强经济发展动力。”

凸显公平性，同等情况同等对待。由于缺乏统筹安排，造成同等情况却政策不同。2021年5月至7月，刘颖代表在医院安全秩序管理规定执法检查中发现，市属医院购进安检门成本得到市里补贴，区属医院有的得到所在区补贴，但有的医院需自己承担，建议统一补贴标准。郑红强代表建议政府出台统一支出政策，推动医院社工制度在北京市各类各级医院普及。

发挥公益性，提供更多公益服务。公益服务在满足群众“七有”“五性”需求方面有独特优势。在生活垃圾管理条例和物业管理条例执法检查中，陈芳代表发现，同样是财政资金补贴建设新能源车充电桩，有的社区将其作为商品出租给居民，其他居民不能使用，造成充电难。有的社区作为普惠性公益服务项目面向全体居民。根据代表反馈的情况，相关部门出台政策支持在小区等公共场所安装普惠性、公益性充电桩，解决“抢装”充电桩问题。

北京市人大常委会预算工委主任刘星表示，“四问该不该”既是工作指南、经验，也是财经委、预算工委预算监督报告的切入点。2021年10月至12月“季审”活动中，北京市人大财经委按照“四问该不该+问题清单”体例形成初审报告，反馈给政府研究办理，进一步理顺预算报告中“事”和“钱”的关系，切实增强正式提交大会审查的预算报告的可读性。

2021年11月召开的北京市委第六次人大工作会议对北京市人大预算审查监督“四问该不该”理念和实践创新给予充分肯定。刘星说，在市委领导下，北京市人大常委会通过关于加强市级预算审查监督的决定，明确“年审+季审”为主要形式、“四问该不该”为切入点的预算审查监督工作机制，形成人大预算审查监督“北京样板”。代表参与监督工作有抓手，积极性和主动性有了新提高。

三问“该不该花这么多”：重复支出的钱统筹管理

2021年“季审”发现不少部门存在信息化项目重复建设等“老问题”。对此，北京市人大财经委建议财政部门建章立制，从源头减少重复投入，推动各部门在编制预算报告时，加强项目前后、部门内部、部门之间、市区之间“事”和“钱”的统筹。

在2020年开展学前教育三年行动计划落实情况的监督调研中，市人大教科文卫委发现，一些幼儿园新建教学楼存在重复投入的问题。住建部门按照一般民用标准装修教学楼，但是一些幼儿园接收项目后会拆除原有装修，按照适合儿童的更高标准重新装修，造成重复投入。在专委会关注下，政府加大项目前后装修工作统筹管理，避免了重复装修问题，有效节约国家资源。

部门内部财政支出需统筹。北京市人大农村委发现，一个部门内部围绕“乡村振兴科技”“创新团队建设工作”分别重复设立17个、11个项目；北京市人大城建环保委也发现，有的部门申报信息化项目20余个、宣传项目10余个、档案整理项目近10个……亟待统筹管理。

部门之间财政支出要统筹。围绕人工智能一个非关键技术，五个科研单位以相同路径重复研究，北京市人大财经委建议加大整合力度。北京市人大农村委也发现，都市型现代农业发展存在重复投入与投入不足问题，建议市区强化政策集成和资金协同，建立涉农资金统筹整合长效机制。

项目支出监督机制必建立。具体项目支出监督机制不健全也是屡审屡有问题。某单位原本只需解决外墙马赛克松动问题，由于新增保暖项目，装修费用增加到499万元。为此，北京市人大财经委建议政府“以案为鉴”，完善点面结合的支出监督机制，将“大账”和“细账”全面纳入监管体系。

除“季审”制度，本届北京市人大及其常委会还建立季度经济形势分析制度、市区人大预算联网监督系统、第三方会计师事务所辅助审查机制，为代表看懂、看清账本提供“放大镜”。

四问“该不该当下花”：民生急需的事向前推进

从围绕市委“战疫”部署制定实施“强化公共卫生法治地方立法修法计划”，到落实国家“三孩”政策修订人口与计划生育条例，地方立法推动解决“当下该办的事”“当下该花的钱”。以“四问该不该”为指南，积极推动地方立法与法规实施，保障党中央决策部署和市委工作要求落地见效。

聚焦全市中心任务。冬奥筹办，国之大事。代表在调研中发现公共场所外语标识更新是“当下该花的钱”，加强窗口部门外语服务是“当下该办的事”，提出相关法规案，推动出台全国首个国际交往语言环境建设地方性法规，为冬奥盛会营造良好的城市环境。

紧扣法律法规实施。2021年开展的突发公共卫生事件应急条例执法检查，5000多名市、区人大代表参加。紧扣有关疫情防控“四方责任”规定，针对织密基层公共卫生网这个“当下该办的事”，推动建设“一刻钟公共卫生服务圈”，提升基层应急能力。根据新修订的人口与计划生育条例，落实北京市对提供普惠托育服务的机构给予补助、生育子女的夫妻享受规定的奖励与社会保障等待遇，推动政府优化补贴标准和发放方式，保障“三孩”政策落地。

确保民生诉求有着落。在对北京市政府以迎冬奥为契机推进群众体育健身活动情况开展专题询问时，把1万余名群众集中反映的“增加公共健身场所、加强科学健身指导、建立健身设施维护机制、保障儿童老人健身安全”等作为重点，推动政府解决好相关问题。

对此，北京市人大常委会主任李伟给予肯定，提出要深化人大预算审查监督重点拓展改革，围绕“四问该不该”，以“年审+季审”为抓手，用好预算联网监督平台，提高预算审查监督的质量和效益，督促和支持政府制定好政策，编制好、执行好预算，保障党中央决策部署和市委工作要求得到有效贯彻落实。

（来源：“全国人大”微信公众号）

“四问该不该”把好预算关