■ 余江欢 （陕西）
近年来，陕西省商洛市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实中央、省委人大工作会议精神，突出“四个坚持”主线，加强“四个机关”建设，在服务大局中发展，在开拓创新中提升，为推动商洛经济社会发展和民主法治建设作出积极贡献。
坚持以政治建设为统领
着力加强政治机关建设
旗帜鲜明讲政治，坚定不移把党的全面领导贯穿于人大履职全过程、各方面。一是突出政治引领。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想以及中央人大工作会议精神作为首要政治任务，建立常态化学习机制，既结合中心工作突出重点学，又拓展学习领域全面系统学，切实把学习成果转化为推动人大工作的强大动力。二是坚持正确方向。严格落实重大事项向市委请示报告制度，充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，通过法定程序将市委决策部署转化为全市人民的共同意愿，切实将党的全面领导贯穿人大工作始终。三是强化责任担当。把落细落实中央决策部署和省委市委工作要求与发挥人大职能作用紧密结合起来，聚焦“一都四区”目标定位，整合市县两级人大力量，全力推动“中国康养之都”建设，自觉把思想向攻坚目标聚焦、把力量向重点环节聚拢、把举措向工作落地聚合，真正做到与市委同心同向、同频共振。
坚持以人民民主为导向
着力加强权力机关建设
把民主选举、民主决策、民主管理、民主监督各个环节贯通起来，积极践行全过程人民民主。一是保障选举权。扎实做好市县乡人大换届选举工作，加强对选区划分、选民登记、提名推荐、介绍候选人、组织投票等环节的全过程监督指导，依法选举产生市人大代表327名、县（区）人大代表1406名、镇人大代表5086名，为新一届人大高质量履职奠定了坚实基础。二是保障知情权。探索建立常委会组成人员联系代表、代表联系群众网上联络站，及时传达党中央重大决策部署和省委市委工作要求精神，通报市人大常委会日常工作信息，保障代表能够充分知情知政，更加准确地做好政策宣传，更加有效地团结带领人民群众开展工作、推动发展。三是保障参与权。建立代表列席常委会会议届内全覆盖、委室对口联系代表机制，有计划地组织代表参加视察调研、执法检查等活动。积极推进民生实事项目人大代表票决制试点工作，将3个县、34个镇列为试点单位，不断丰富全过程人民民主的具体实践。四是保障表达权。建立代表约见国家机关负责人制度，就中心城区饮水安全事项约见国家机关负责人，推进城区饮水安全问题得到有效解决。加强人大预算联网监督平台建设，保障代表全过程参与预算执行动态化监督。依托人大“一网一微”平台，设立“互动交流”“网上信访”通道，进一步拓宽人民群众表达诉求的渠道。
坚持以依法履职为根基
着力加强工作机关建设
统筹做好立法、监督、决定、任免工作，全面担负宪法法律赋予的各项职责。一是扎实开展地方立法。认真总结5部地方性法规的立法工作经验，结合2次立法后评估工作情况，进一步健全法规立项、调研、论证、审议工作机制，调整充实立法咨询专家库，确保地方性法规更加务实管用。积极推进“小快灵”立法，针对人民群众反映强烈的犬只伤人、噪声扰民等突出问题，制定《商洛市养犬管理条例》，通过制度供给进一步规范养犬行为，保障公民合法权益。二是依法强化监督职能。聚焦打造“一都四区”目标，找准人大工作服务中心大局的切入点、结合点和着力点，有计划、有重点、有深度地开展监督，使人大监督与发展要务走得更近、贴得更紧、做得更实，真正做到寓支持于监督之中，把人大监督的本意发挥出来。改进半年计划执行情况视察调研方式，采取市县（区）人大联动、常委会组成人员全员参与的方式，在深入了解经济运行基本情况的同时，全面掌握市场主体培育发展、“五上企业”纳规入统、市场主体纳税情况和重点项目建设情况，并列出问题清单，跟踪督办解决，推动经济逆势增长、提档升级。创新开展行政执法综合视察调研，全面梳理32个部门2018条执法依据，对法律法规贯彻执行、执法责任落实、行政案件办理等情况进行全面“体检”，督促政府把执法责任落实到部门、到科室、到人员。三是依法决定重大事项。建立工作委员会委员制度，为7个工委选聘47名法律、经济、社会、环保等专业委员，不断提高决定决议的科学化、民主化、法治化水平。坚持抓大事、议大事、定大事，对涉及经济社会发展的重大问题、法律法规实施的重要问题、人民群众普遍关注的热点问题，依法及时作出决定决议并持续跟踪督办，确保得到有效落实。四是依法做好人事任免。坚持党管干部与人大依法任免相统一，确保组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员。加强任后监督，通过开展工作评议、履职测评等活动，切实增强常委会任命人员的法治意识、责任意识和公仆意识。
坚持以服务人民为宗旨
着力加强代表机关建设
着眼“民有所呼、我有所应”，加强对人大代表的履职管理和服务，更好地激发代表履职热情、发挥代表主体作用。一是推进代表活动常态化。充分发挥代表联系选民、开展监督、服务发展的职能作用，组织代表经常性开展走访选民、专题调研、为民办实事等活动，把宪法法律规定、国家大政方针、市委决策部署宣传贯彻下去，把人民群众的意见建议反映上来，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来。二是推进建议办理成果化。突出议案建议提写、办理“两个高质量”，组织代表围绕经济社会发展的热点难点问题，精准选题、深入调研，切实提高议案建议提写质量；实行领导包抓督办、委室归口督查、检查考核评比等措施，并将议案建议办理工作情况纳入年度目标责任制考核，不断提高议案建议办理质量。三是推进代表履职规范化。采取定期轮训、集中培训、外出考察等方式，不断加强代表履职能力建设。创新管理模式，加强履职监督，建立代表履职评价体系和激励机制，建立健全不称职代表退出机制。加大代表履职宣传力度，充分展示代表风采、先进事迹，积极营造全社会关心支持代表工作的良好氛围。