■ 本报通讯员 吴俞贤 谭永武
“太平溪水域环境治理，市委很关注、人民反映很强烈，要坚持源头治理、系统治理、依法治理。对敷衍塞责、弄虚作假、阳奉阴违的，要依法严肃追责问责。”4月25日，湖南省怀化市人大常委会党组书记、主任李万千在市六届人大常委会第十次会议上强调。当天，会议专项听取市人民政府关于太平溪综合治理的报告，并首次在常委会会议上观看环保暗访视频。据悉，这是怀化市人大常委会对历届接续督办太平溪水域综合治理情况成效的一次检验，也是对市六届人大常委会首个监督事项的“回头看”。
太平溪是一条横贯怀化市区的城中河。随着城市发展和人口的增加，太平溪在触摸现代文明的同时，由于缺乏整体规划和严格管理，导致河道淤积、水体发黑……曾经清澈的母亲河一度成为鹤城人民心中的痛。对此，沿线群众怨声载道，整治太平溪河道水环境刻不容缓。
百姓关心的就是代表关注的。近年来，针对太平溪水域综合环境治理工作，怀化市历届人大代表共提出10余件代表建议，历届人大常委会都将其作为督办重点，特别是市六届人大常委会首个监督事项就“剑指”此项工作。目前，在怀化市人大常委会强力督办下，太平溪徐徐清波、鱼翔浅底的美景渐次实现，老百姓反映问题较大的香洲桥断面达到了Ⅲ类水标准，其他水域水质也得到明显改善。
聚焦问题不护短
翻看怀化市历届人大常委会历史，调研督导太平溪水域环境治理这一幕并不陌生。2017年3月20日至21日，怀化市五届人大常委会实地调研舞水河和太平溪综合治理工程项目。调研组指出，要尊重自然规律，突出地方特色，提升建设品格，切实把项目建成党和人民满意的民生工程。而在市五届人大常委会期间，共有9位市人大代表提出7件针对该项工作的建议，可以说，以督办代表建议的形式推动政府及相关部门治理太平溪水域环境的工作一直没有停止过。
多年过去了，这项民生工程治理得如何？带着疑问和人民群众的关切，怀化市六届人大常委会继续把建议督办工作作为重头戏，紧盯太平溪水域环境治理问题不护短。
2021年11月8日，怀化市人大常委会组成暗访组，详细察看城区太平溪及支流水环境治理，重点暗访太平溪上游截污及岸坡综合整治等情况。
带着暗访结果和新一届代表所提的3件建议，市六届人大常委会首次专题调研变得更具目标性和指向性。2022年1月5日，怀化市六届人大常委会主任李万千带领由专家、人大代表和环保志愿者组成的调研组深入城区潭口溪一桥、怀北路四方田二桥、黄花坪村沿溪路等地察看水域环境治理情况，深入了解太平溪一体化应急处理站运行情况。
“建议提了这么多次，相关部门每次都答复得很好，但这次看了后，发现水质不是变得越来越好，相反还有变差的迹象。”参加调研的人大代表在现场直言不讳地表达出对治理结果的不满。
调研组发现，随着城区版图的快速发展，城区水域环境治理现状离人民群众日益增长的优美生态需求存在不小的差距。特别是在城乡接合部、城中村、部分老旧小区周边等区域，水域环境治理现状令人担忧，管理的短板不同程度存在，亟须引起相关部门重视并加以整改。
“摆在我们面前只有‘前进键’，没有‘后退键’，守住一江碧水不是选择题，而是必答题，而且必须答好。”在太平溪水环境治理现场，李万千直指要害。他语重心长地说，要以人大强有力的刚性监督手段助推实事办实，让市民在蓝天碧水下切实拥有获得感、幸福感、安全感。
认真督办动真格
怀化市六届人大常委会在首次专题调研的当天，就给太平溪综合治理开出了第一帖“方子”： 市区两级政府要理顺体制机制、压紧压实责任，严格落实河长制，抓实监管和治理，深入推进太平溪及支流水环境治理，切实解决截污设施不完善、污水直排、岸边乱搭乱建和垃圾乱倒乱堆等问题，用实效回应群众期盼、社会关切。
同时，调研组明确指出，将对“久入鲍鱼之肆而不闻其臭、见污不怪、管治不力”的有关责任人适时成立特定问题调查委员会，对玩忽职守、无视人民群众切身利益的政府官员将依法启动罢免程序。
随后，根据调研情况，怀化市人大常委会向市政府发出进一步认真治理太平溪水域环境问题的建议函，并附详细问题清单和现场照片、视频，要求市政府将整改治理情况在3个月内报送市人大常委会。
与此同时，2022年3月1日，怀化市六届人大常委会第三次主任会议根据代表建议提交情况，确定将市人大代表黄萍国提交的《关于进一步加大太平溪水域环境治理力度的建议》作为当年的重点督办建议，将专题听取建议办理情况汇报，并在常委会会议上进行满意度测评。
针对水环境缺乏综合治理的薄弱点，市人大常委会除将督办代表建议作为倒逼政府及相关部门扎实推进工作的有效手段外，还把监督工作纳入日常工作中，频频亮剑。在第一次调研交办问题后的第6天，带着问题导向，市人大环资委对照此前调研组形成的问题清单，再次进行暗访，察看整改情况。2022年1月27日、5月9日，怀化市人大常委会副主任熊安台率市人大环资委多次深入现场开展明察暗访，详细察看前段时间的治理情况，就下一步工作进行督办。
在多轮明察暗访的基础上，怀化市人大环资委就问题和整改情况进行对比分析，对看到的整改成效和发现的部分新问题进行归纳，形成“二次清单”，再次向市政府交办，并要求按照以点带面的工作方法，针对问题症结找原因，制定系统化治理方案。
怀化市污水处理厂改扩建工程事关整改太平溪水域治理，多年前就已纳入重点工程予以建设。几年过去，进展如何？带着疑问，2022年4月12日，李万千率队深入市污水处理厂改扩建工程现场察看进展情况。
面对多年没有动静的改扩建工程，李万千在现场当即要求，要加快推进市污水处理厂改扩建工程进度，让民生工程真正成为“暖心工程”。随后，一份督办建议函送到市委和市政府主要领导的案头上。
监督只有进行时，没有完结时。为审议好2023年的太平溪治理的专项报告，从今年3月28日开始，怀化市人大常委会再次组成明察暗访组，持续近1个月，对太平溪水域近1年的环境综合治理情况开展明察暗访，并制作成暗访片，首次在市六届人大常委会第十次会议上播放。暗访片对一些治理成效予以客观展示，但基础设施建设投入不够、进展缓慢等问题再次被一一揭开。
“相关单位没有尽职尽责，相互推诿扯皮。”
“人大常委会调研的时候发现这么多问题，主管单位为什么没有发现？”
“建议进一步压实责任，强化源头治理，不能整改花冤枉钱。”
“要坚持问题导向，坚持源头治理、系统治理、依法治理，组建工作专班，细化治理方案，采取强有力的措施，全面做好‘控源、截污、清淤、调水、管理’等工作。”
4月25日，怀化市六届人大常委会第十次会议上，在审议太平溪水域治理专项报告时，参会人员又一次直截了当地指出问题并提出建议，会后市人大常委会将这些问题连同审议意见，又一次向市政府进行交办。
扎实整改见成效
怀化市人大常委会持续“问诊”，给市政府戴上了“加大投入、加快工程进度、加大监管力度”的“紧箍咒”。市政府认真接受监督，敢于面对问题，吹响治水集结号，打响护水攻坚战。
“要扎实做好雨污分流、截污归流文章，科学有效推进太平溪综合治理。”两年来，怀化市市长黎春秋多次深入太平溪综合治理和全城污水处理厂改扩建工程施工现场调研。他明确指出，污水处理厂改扩建工程是推进太平溪综合治理的重中之重，要严肃处理影响工程进度的相关责任人，全力以赴加快建设进度。
“相关部门负责人十余次与我沟通建议的办理情况，多次邀请我到现场察看，同时还邀请我列席相关会议商量工作方案。”黄萍国表示，市政府把太平溪水域环境治理工作纳入全市十大民生实事之首，每月进行一次专门调研，“我真真切切地感受到政府及承办单位对治理好太平溪水域环境的决心和信心。”黄萍国表示。
在接到市人大常委会重点督办建议通知、督办建议函和“二次清单”后，怀化市政府及相关职能部门迅速行动，着力认真整改。
怀化市辖区属地政府组织力量依法拆除岩堰溪边违章建筑，在原地进行绿化，并同区人民检察院负责人连续开展巡河行动。市城管局对潭口溪某桥旁两股洪水直排问题连夜整改，同时组织力量处理城区某村沿溪路旁的露天污水，获得周边群众称赞。
立下军令状，打好组合拳。怀化市政府按照“打造水清、岸绿、景美的城市‘玉带’”的总体目标，出台《太平溪流域水环境治理工作方案》，明确10个方面21项重点治理任务，将太平溪水环境治理作为核心任务，纳入城区污水治理重中之重，定期向市人大常委会报告工作进展。
“‘五一’期间，我们发现建设工地机声隆隆，甚至 晚上都在抢抓工期和工程进度。”怀化市人大环资委工作人员表示，市纪委监委对影响全城污水处理厂改扩建工程推进缓慢的10位相关责任人给予纪律处分。目前工程正加速建设，已累计完成投资额约9000万元，完成改扩建工程建设量的45%。建立综合治理长效机制，成立治污领导小组，加大资金投入，基础设施建设明显加快，监督成效开始显现：完成太平溪及3条支流截污干管检测、碧桂园项目和大夫第小区周边排污口整治、改造环丰巷污水沟和四方路片区雨污分流项目，全市新建的道路全部实现“雨污分流”。
“市政府将深入践行习近平生态文明思想，用真心呵护生命之源，科学有效地强力推进太平溪综合治理，涵养一河碧水到长江，给人民交一份满意答卷。”怀化市六届人大常委会第十次会议上，市政府相关负责人在专项报告太平溪综合治理情况时庄严承诺。
“怀化市人大常委会刚性监督、持续‘问诊’的做法破解了难题，回应了关切，督出了成效。”2023年4月，在湖南省人大选举任免联络工作座谈会上，与会领导对此做法给予肯定，并希望能进一步总结、梳理好相关经验，更加注重源头引导和靶向发力，把督办的重点放在提升解决率上，使代表的“金点子”真正转化为破解难题、推动发展的“金钥匙”。