人大代表是全过程人民民主的直接践行者。江西省崇义县人大常委会认真实施“双进双评”工作机制，畅通人大代表意见建议收集渠道，做到收集意见建议“固定式”和“流动式”相结合、“请进来”和“走出去”相补充，对代表建议办理工作成效进行第三方调查评估或第三方满意度测评，督促承办单位提高代表建议办理工作成效。“双进双评”工作机制最大限度地发挥民主的价值功能，激发人民群众的主动性和创造性，切实保障了人民当家作主民主权利的真正实现，有效提升了人民的幸福感和满意度。
党的二十大报告指出：“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”近年来，江西省崇义县人大常委会深入践行全过程人民民主，探索建立吸纳民意、汇集民智的“双进双评”工作机制，即代表“进站入群”“进村入户”；代表建议办理第三方调查评估或第三方满意度测评。在拓展代表联系群众渠道，广泛收集民意，丰富建议督办形式，提高代表建议办理质效等方面取得了显著成效,让全过程人民民主在崇义焕发勃勃生机。“双进双评”工作机制建立的背景是什么？主要内容有哪些？又是如何具体实施的？对此，本报记者专访了崇义县人大常委会党组书记、主任李新维。
“双进双评”工作机制建立的背景
习近平总书记在中央人大工作会议上指出，要充分发挥人大代表作用，做到民有所呼、我有所应。要丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。“不可否认，在基层实践中还存在一些共性的急需解决的问题，比如代表履职方式比较单一，代表联系选民的深度、广度不够，收集的意见建议不多。同时，部分承办单位对人大转办的意见建议办理不认真、不负责，存在虚办理的现象。”李新维说，为破解代表工作推进中的这些难题，崇义县人大常委会顺应新时代人大工作的新变化、新要求，立足崇义实际，以乡镇人大代表联络工作站为平台，大胆探索“双进双评”工作机制，即代表“进站入群”“进村入户”联系选民汇聚民意的新路径；创新代表建议办理工作成效交由第三方调查评估或第三方满意度测评的新机制，以此推进全过程人民民主在基层有效落地。李新维表示，在实践基础上，崇义县人大常委会制定出台了《关于建立“双进双评”工作机制 推进人大代表联络工作站建设提质增效的实施意见》和《崇义县县乡两级人大代表建议办理工作成效第三方调查评估和第三方满意度测评暂行办法》，对基层践行全过程人民民主持续深入开展探索。
“双进双评”工作机制的主要内容
“双进”拓展联系群众渠道，广泛收集民意。
何为“进站入群”？李新维说，“进站入群”，即按照便于联系群众的原则，将市、县、乡三级人大代表编入所在选区乡镇人大代表联络工作站，联络工作站每月开展活动不少于1次。代表应积极主动参与联络站活动，原则上每位代表每年进站参加活动不少于两次。县、乡（镇）两级人大代表进入其所在选区的“村务公开微信群”（每个村按“一户一人”原则建立“村务公开微信群”），在群内亮明人大代表身份，公布手机号码，线上收集意见建议。
何为“进村入户”？“就是要充分发挥人大代表桥梁纽带作用，通过进村实地走访农户，广泛听取和收集群众意见和建议，并积极主动为群众办好事实事。原则上每位代表每年进村入户走访所在选区群众不少于两次，每半年至少1次。”李新维解释道。
“双评”丰富建议督办形式，提高办理质效。
关于第三方调查评估，李新维说，对涉及面较广、群众关注度较高、办理难度较大或两年以上连续提出的代表建议，通过开展第三方调查评估促进实际问题的解决，提升办理时效和质量。按照“一建议一评估”的原则，根据具体建议的关联性和实际工作需要，一般从人大代表和县人大专门委员会、县人大常委会工作委员会、乡镇人大负责人以及县、乡（镇）、县直部门单位相关专业技术人员和村民代表中抽选人员组成调查评估组，采取实地调研论证、座谈讨论、个别访谈、查阅资料等方式，对办理工作进行分析、评估，形成第三方调查评估报告，按“满意、基本满意和不满意”评出相应等次。评估时间原则上在代表建议答复工作截止后两个月内进行。
关于第三方满意度测评，李新维说，将未列入第三方调查评估的一般性建议纳入第三方满意度测评范围，客观公正评价代表建议办理工作成效。县人大专门委员会、县人大常委会工作委员会或乡镇人大负责满意度测评的组织工作，按照“一建议一测评”的原则，根据具体建议的关联性和实际工作需要，从人大代表中抽选人员组成测评组，通过听取承办单位建议办理工作情况汇报、座谈讨论等方式，对办理工作成效进行分析和评价，并采取无记名投票方式，按“满意、基本满意和不满意”等次进行测评，评出相应的等次。
“第三方调查评估或第三方满意度测评结果为基本满意或不满意等次的，责成承办单位重新办理，由县、乡（镇）人大主要负责人对本级承办单位负责人进行提醒谈话或警示谈话，督促限期整改，并在1个月内将办理情况再次答复代表。”李新维说。
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“双进双评”工作机制的具体实施
“人大代表是全过程人民民主的直接践行者，崇义县认真实施‘双进双评’工作机制，畅通人大代表意见建议收集渠道，做到收集意见建议‘固定式’和‘流动式’相结合、‘请进来’和‘走出去’相补充，对代表建议办理工作成效进行第三方调查评估或第三方满意度测评，督促承办单位提高代表建议办理工作成效。”“双进双评”工作机制是如何具体实施的？对此，李新维用“三个全”来详细阐述。
全覆盖搭建民情收集平台。李新维说，崇义县2017年年底在全县16个乡镇全部建立了人大代表联络工作站，县人大常委会选任联工委牵头负责，将全县1068名县、乡（镇）两级人大代表按照工作联系和地域分布的原则，全部分配到联络站进站开展活动，实现代表进站全覆盖。县、乡（镇）两级人大代表进入其所在选区的“村务公开微信群”，代表入群后在群内亮明“人大代表”身份，公布手机号码，每月发声收集群众意见，实现代表联系群众“24小时不掉线”，群众既可进站见代表，又可在线联系代表，进一步畅通民意渠道。同时，县、乡（镇）两级人大代表根据自身情况重点联系5户以上选民结对结亲，进农家、进果园、进企业与选民零距离沟通、面对面交流，及时倾听选民心声，帮助解决急难愁盼问题。李新维说，2022年以来，崇义县县、乡（镇）两级人大代表“进站入群、进村入户”2403人次，收集意见建议401条，推动解决问题298个，为完善代表联系服务选民机制提供了“崇义经验”。横水镇人大代表易翠芳在牛角河村务公开群收到村民反映，该村七码头组上生活用水存在水压水量都偏小，急需接入县城自来水。易翠芳收到群众反映后，实地察看并形成建议提交镇人大代表联络工作站审核后，再呈报县人大常委会选任联工委，依法交县水务集团办理。目前，七码头组70多户，300多人的饮水问题得到彻底解决。
全链条督办代表意见建议。李新维说，代表对进站入群、进村入户收集的意见建议，进行认真研判，符合建议内容要求的，及时转交代表联络工作站研究，代表联络工作站根据不同情况进行分类处理，属于乡（镇）职权范围内的，由乡（镇）人大依法交办处理；属于县级职权范围的，由乡（镇）人大转县人大常委会选任联工委依法交办处理；属于省、市职权范围的，通过县人大常委会转交上级人大常委会代表工作机构依法处理。李新维表示，为确保代表建议办理落到实处，崇义县建立“县委县政府领导带头领办、人大领导分组督办、有关部门具体承办、各专工委全程跟办”“四办机制”，进一步规范代表建议办理工作，确保代表建议件件有落实、事事有回应。
全方位提升代表建议办理质效。崇义县人大常委会引入第三方调查评估或第三方满意度测评，让建议办理流程实现有效闭环。李新维说，2022年，崇义县人大常委会组织相关人员对县十九届人民代表大会第二次会议94件代表建议的办理工作成效开展了第三方调查评估或第三方满意度测评，其中对群众反映强烈、关注度较高、连续两年以上代表提出的7件建议列入第三方调查评估，其余87件全部列入第三方满意度测评，调查评估、满意度测评结果为满意89 件、基本满意3件、不满意2件，对5件测评或评估结果为“基本满意”“不满意”等次的代表建议，发回承办单位重新办理。
李新维列举了一个建议办理第三方调查评估的事例。2022年年初，崇义县卫健委办理的关于解决部分偏远乡镇卫生院未配备救护车的建议，承办单位在答复代表时表示因资金等问题该建议不能解决，代表对该建议存在“被满意”现象。2022年年底，崇义县人大常委会将该条建议列入第三方调查评估，组织人员开展调查评估，形成评估报告，最终评估结果为基本满意，退回县卫健委重新办理。县卫健委收到二次办理督办函后，高度重视代表建议办理工作，2023年年初购置了6辆医疗救护车交付偏远乡镇卫生院使用，进一步提升公共卫生安全应急救援能力，代表建议办理成效明显。
“‘双进’机制的实施，有效建立两条联系纽带，成为代表们倾听民意的‘绿色通道’，激发了代表履职积极性；‘双评’机制的实施，有效压实了代表建议办理的主体责任，较好纠治了代表建议‘虚办理’、代表‘被满意’等现象。从崇义实践看，‘双进双评’工作机制最大限度地发挥民主的价值功能，激发人民群众的主动性和创造性，切实保障了人民当家作主民主权利的真正实现，有效提升了人民的幸福感和满意度。”李新维表示。
（本报记者 李艳龙）