■ 沈佳薇

执法事项清单执法领域覆盖率超出国家试点方案目标值，专业执法队伍数量精简率超过50%，执法监管事项100%实现线上运行……从2022年1月启动“大综合一体化”行政执法改革试点以来，浙江建立健全责任落实、协同推进、争先创优和宣传发动机制，走出了一条“一张清单、一支队伍、一个平台、一套机制”系统推进的改革之路。

今年，浙江提出新的改革攻坚目标：推动“大综合一体化”行政执法改革综合评价指数达到85以上，拓展执法监管“一件事”场景应用至75件，轻微违法告知承诺制实施领域拓展到26个等，向行政执法改革深水区挺进。

源头解决“多头执法”

如何深入践行“整体政府”理念，以行政执法改革推动执法队伍从“管理松散”转向“严格专业”、执法过程从“关门执法”转向“公开透明”、执法效能从“分散无力”转向“集中高效”、执法保障从“能执法”转向“执好法”？

浙江梳理形成全省统一的执法事项总清单，涵盖综合执法清单、专业执法清单和乡镇（街道）执法清单，其中综合执法清单1355项，覆盖62.5%的执法领域，超出国家试点方案规定的60%目标值。省综合执法办相关负责人说，这项工作提升了执法工作综合集成度，厘清了执法监管的边界，从源头上解决了“多头执法”“重复检查”问题。

划边界、定规范的同时，浙江整合精简执法队伍，向基层下沉执法力量和权限，构建起“越往下，基座越宽、力量越充足”的金字塔型执法队伍体系。如今，全省市县执法队伍严格控制在“1+8”以内，专业执法队伍数量精简到686支、精简率超50%，执法力量下沉县乡两级达88%。

楼道内电瓶车违规停放、私拉电线是小区治理的顽疾。2022年6月起，电瓶车停放、非法小广告整治、井盖修复等“关键小事”的执法权被赋予乡镇（街道）。前不久，绍兴市柯桥区福全街道执法人员巡查某小区时，发现楼道内存在电瓶车违规停放充电隐患，立即进行了执法处置。社区干部笑着说：“权限下放后，执法效率变高了！”

数字赋能提效率。浙江推动“大综合一体化”执法监管数字应用贯通省、市、县、乡四级，执法监管事项100%上平台运行，创新推广“行政行为码”，行政执法实现“业务全在线、流程全透明、监督全覆盖、风险早感知”。

制度是改革稳步推进的有力保障。在浙江，以《浙江省综合行政执法条例》为主干、以“综合查一次”指导意见、行政执法职责争议处理办法等政策文件为配套的执法制度体系已构建成型，为行政执法改革向纵深推进打下了坚实基础。

积极探索“最优解法”

构建“护航亚运一件事”智治体系、探索涉企柔性执法新范式、建立执法办案“繁简分流”机制、开展长三角区域联合执法……一年多来，行政执法改革实践好经验在全省各地不断涌现。

绍兴市柯桥区的羊山攀岩中心是杭州亚运会场馆之一。不久前，监控拍到攀岩场馆周边存在建筑工地向河道偷排污水现象。信息很快通过区行政执法指挥中心的“护航亚运一件事”应用，发送至齐贤街道综合行政执法队处理，3小时后便反馈了问题处理结果。

“这样的处理速度在以前很难实现。”柯桥区综合执法局相关负责人说，亚运场馆周边环境监管涉及大气质量、环境卫生、交通秩序、消防安全等，以往都是各部门分头检查，现在依托“护航亚运一件事”应用，有效整合了关联的18个执法监管部门的74项执法监管事项，问题分派处置效率快速提升。

创新场景应用提升执法服务的同时，多地探索推出柔性执法制度，以人性化的执法方式助推营商环境优化提升。台州市推出公益服务折抵罚款新机制，让处罚与教育相结合，引导当事人增强自律守法意识；温州市通过创新全周期涉企柔性执法清单、构建涉企信用修复机制等特色做法，助力企业“轻装上阵”，2022年共对2万余起涉企首次轻微行政违法行为免予处罚。

地处长三角核心的嘉兴市，正积极推进长三角一体化行政执法跨域协同，全面提升长三角区域执法监管和服务水平。去年8月底成立的首支沪浙联合执法队已联合查处跨省案件95起、办理效率提升135%。沪浙联合执法队还探索建立省界毗邻交通执法联合监管区，常态化开展跨省联合交通执法行动，已出动执法人员180余人次、检查车船190余艘（辆）次、查处违法行为38起。

聚力打通“难点堵点”

随着“大综合一体化”行政执法改革步入深水区，各种难点堵点问题进一步显现。全省各地各部门聚焦核心指标，突出关键环节，以重点领域突破引领整体改革见实效。

以精准赋权、重心下移、集成实效为目标，浙江进一步优化部门间、县乡间执法职责配置，最大限度减少不必要的行政执法事项，全面提升乡镇（街道）赋权的精准度和科学性。同时，强化执法事项综合集成，力争“进一次门、查多项事、一次到位”。

为推动执法监管从“各自为战”向“各进一步”转变，浙江加快推进县乡一体行政执法指挥平台建设工作，健全完善执法监管问题发现、办案协作、事件事故倒查追责等机制，着力构建上下贯通、横向协同、执法有力、闭环管理的执法监管体系。

行政执法既要彰显法律权威，也要体现司法温情。各地持续探索柔性执法监管方式、迭代完善AI巡查智能执法模式、应用推广“信用+执法监管”机制，努力构建“预防为主、轻微免罚、事后回访、重违严惩”的服务型执法新模式，加快建设执法与服务并重、秩序与活力共生的法治化营商环境。

啃下“硬骨头”，需要高素质的专业执法人员。为满足各地各部门对专业执法人员的迫切需求，浙江将以革命化、正规化、专业化、职业化为方向，通过分类考录、分类培训、分类考核，把改革到位、具备条件的执法队伍列入行政执法类公务员管理，以不断增强执法人员管理效能，提升行政执法规范化水平。

（据《今日浙江》杂志）