■ 郑 辉 （上海）

上海市是习近平总书记关于全过程人民民主重大理念的首次提出地，也是人民城市人民建，人民城市为人民“两城论”重要理念的首次提出地，迄今为止已历四年。作为世界观察中国的一个窗口，上海市牢记总书记的重托，不断把全过程人民民主融入城市发展全过程，融入人民城市建设各方面，坚持“两城论”，努力在强国建设、民族复兴伟业上创造上海奇迹和上海模式，将上海打造成为全过程人民民主最佳实践地。

实践成效

上海市人大常委会以基层立法联系点建设为抓手，着力在基层、立法、联通三个属性上下功夫。在总结现有经验的基础上，启动基层立法联系点的交流促进、优化完善和扩大试点工作。推出提高政治站位、加强顶层设计，全面总结评估、夯实“扩点提质”、优化结构布局、做到全面覆盖，着重建章立制、加强业务指导及构建织密网络、扩大公众参与等五项举措。实践证明，全过程人民民主的制度优势得到生动展现，取得八大显著成效。

一是在人民当家作主上实现微创新。针对全市人户分离、人企分离、企业注册地与经营地分离的特征加强指导，确保“应登尽登”“应选尽选”；首次在长三角生态绿色一体化发展示范区试点开展跨区域选民资格互认。不断创新思路、举措和载体，发挥基层楼宇党建自治共治平台作用，生动诠释“人民城市为人民”的内涵。

二是在全过程参与立法上有了新探索。虹桥街道这辆“国字号”立法民意直通车，通过8年的不懈努力，成功实现了民意对接立法的“双向翻译”。不仅将“法言法语”转换成通俗易懂的口语，而且还将基层群众的意见收集上来转换为可供立法参考的精准表达。

三是在征集意见上开辟多元化通道。有的联系点设立了线下采集点，线上研发了“立法直通车”小程序；有的联系点走“云端”，跨界吸纳多专业背景的人士组成“智囊团”，积极探索线下“面对面”、线上“屏对屏”的问策方式。尤其值得一提的是，上海市人民建议征集办公室厚植“2400万+”的智慧和力量，探索形成了“征集网络全覆盖、征集范围全方位、征集过程全链条”的“上海范式”。

四是在密切联系群众上有了新举措。这次“扩点”，不仅增加了“直通车”班次，还优化了线路布点，也丰富了形式，成为践行“全过程人民民主”的鲜活载体。自2013年起，由崇明区东平镇人大率先探索试点“家站点”，逐渐在全区各乡镇铺开；创新“接访+家访+网联”民意收集法，创新“三进三听”工作法，切实提升了群众获得感和满意度。牢记“民心是最大的政治，决定事业兴衰成败”。

五是在功能深化拓展上取得新成效。2020年以来，各联系点共组织各类活动3200余次，积极探索运用法治思维和法治方式提升社会治理能力。此外，遍布上海的5500余个“家、站、点”成为人大代表联系人民群众的“连心桥”，基本实现了全市范围内每平方千米约有一个“家站点”。虹桥街道率先成立了“中国特色社会主义全过程人民民主基层实践基地”，延伸了倾听民意的触角，做到群众关切在哪里，全过程人民民主实践就到哪里。可见，鲜活的实践凝结着原汁原味的社情民意，将立良法的讯息“飞入寻常百姓家”。

六是在整合社会资源上有了新抓手。据统计，全市现有人行天桥264座，已设垂直电梯或自动扶梯133座，按规划还将加设电梯38座。为回应代表建议，全市合力采取“一桥一策”，从根本上解决人民群众过街难问题，把践行全过程人民民主既融入上海城市发展的全过程也融入人民城市建设的各方面。加梯之外，还有更多诸如小区物业管理、为老服务等治理难题，需要通过“三会”制度整合社会资源来推动解决。闵行区七宝镇人大等联系点健全组织构架，向居村、企业延伸触角；金泽镇人大依托区位优势，将立法意见征集范围扩大到整个长三角示范区内的街镇。看似一种微创新，实则彰显了蓬勃向上的制度之力。

七是在协商民主实践上有了新突破。如在上海“美丽家园”建设中，春江小区人居环境整治涉及300多户居民利益。为使老旧小区旧貌换新颜，群众得到真实惠，由最初的听证会、协调会、评议会“三会”制度，到后来配套“公示制、责任制、承诺制”，再到前置的“议题征询会、民主恳谈会、监督合议会”，这为基层民主协商写下生动注脚。

八是在传播民主故事上呈现新亮点。据统计，自2019年以来，虹桥街道先后接待了超过30批海外考察团，累计接待各类参观调研852批次16346人次，动员来自50个国家和地区的境外居民广泛参与协商，还发动16名境外人士担任立法信息员和社区议事员。外国友人亲身见证了中国基层民主实践后，由衷感受到中国民意表达渠道越来越畅通。

拓展内涵

上海，作为党的初心使命的诞生地，也是全过程人民民主重大理念和“两城论”重要理念的首提地，在凝心铸魂巩固主题教育成果基础上，更需要通过大兴调查研究开路，以生动的实践不断拓展全过程人民民主的时代内涵。

一要注重程序缜密。如何在矛盾焦点上“画杠杠”，考验着立法者的智慧、魄力和韧劲。必然要在“全链条”的程序设置和立法过程中充分体现民主精神。为此，要围绕中央决策部署、重大民生关切，紧盯构建新发展格局、治理之需和民生之痛，通过周延的程序设计，开启形式多样的民意表达直通车。

二要涵括内容完备。党的十九大报告将“人民民主”从“四大民主”上升为“五大民主”，即在原来基础上嵌入了“协商民主”。中国传统上具有浓厚的协商民主特质，可谓有根、有源、有生命力。为此，要在全过程人民民主推进上力求做到内容全覆盖，让亿万人民在有序的政治参与中使“众人的事情由众人商量”成为惯常方式。

三要力求上下同欲。人民民主的全过程从纵向看体现在国家层面、地方层面和基层层面的民主活动是上下联动的，这样既能上接“天线”举全国之力办大事，又能下接“地气”因地制宜、因时制宜。上下同欲者胜，才能祛除“上有政策，下有对策”的沉疴。为此，要“上下一心”同声相应同气相求，以足够的智慧权衡取舍，以足够的胆识创新抉择。

四要凸显主体耦合。在立法实践中，形成了党委领导、人大主导、政府依托、社会参与的立法工作格局。同时，“两代表一委员联系群众制度”也体现了党、人大、政协之间的通力合作。在党的全面领导下，以民主集中制保障了高效率，也保障了国家制度和国家治理体系的有效运行、充满活力、富有朝气。为此，要努力践行全过程人民民主，让各主体无缝隙咬合，及时回应人民群众期待和关切。

五要体现治理效能。从上海代表性的联系点治理效果可见：通过民主集中制，发挥各方主体的作用和优势，实现系统治理；运用法治思维和法治方式，实现依法治理；通过社区自治服务，满足人民需求和纠纷化解，实现源头治理；通过自治、法治和德治多措并举，实现综合治理。为此，作为“首提地”，要以高度的政治自觉让高质量发展在法治轨道上“跑出加速度”。

六要厚植文化自信。实践表明，践行全过程人民民主是中国共产党和亿万人民在70多年波澜壮阔的伟大实践中共同开辟的一条新路，它是从“两个结合”的高度以及从价值理念、民主形式、制度体系、运行机制、治理功效五个维度观照下形成的康庄大道，其深刻蕴含着“家—国—天下”的秩序结构，必将随着时代潮流纵深拓展、推陈出新、明体达用、行稳致远。

努力方向

党的二十大站在实现中国式现代化的全局高度，把“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”作为重要内容进行部署。为此，上海按下“快进键”，市人大常委会推出着力加强基层立法联系点的规范化建设、开展全过程人民民主理论研究、设立全过程人民民主展示馆等十大举措，明确提出从全市25家联系点入手，持续推进功能拓展、提质增效、集成聚变，将其打造成宣传、展示全过程人民民主最鲜活载体、最响亮品牌，无疑为践行全过程人民民主纵深推进提出新目标。努力将在立法实践中创造的贯彻全过程人民民主的鲜活案例和生动实践向人大各项工作推广拓展，让人大工作的民主参与平台更宽广、让人民群众的民主实践活动更生动，更好体现人大“四个机关”定位；进一步站稳人民立场，加大民生立法、监督比重，让全过程人民民主落地生根，切实推动高质量发展，创造高品质生活，实现高效能治理，进而实现看得见的良政善治。

参天之木，必有其根。唯有坚持以人民为中心的发展思想，中国特色社会主义民主政治制度才不断健全，民主形式才不断丰富，民主渠道才不断拓宽，全过程人民民主必将奔涌出澎湃的生机活力，在推进中国式现代化的强国建设、民族复兴伟业上继续交出令人艳羡的上海答卷。