山东省寿光市人大常委会注重“请进来+走出去”“线上+线下”培训有机结合，每年有计划、分批次组织市人大代表进行轮训，增强了人大代表队伍整体素质；将优秀代表建议编印成册，供代表学习参阅，充分发挥优秀建议的示范效应，引导人大代表注意收集、梳理、整合各类民生诉求，精准反映问题和善于提出有建设性的建议；建立代表建议会前沟通机制，组织人大代表提出建议前与部门沟通，减轻集中提交压力；建立人大代表与承办部门对接机制，探索扩大代表参与建议办理工作的渠道；充分发挥各专委、工委的专业优势和职能作用，加强对各联系部门的督办工作，系统梳理代表建议情况，把督办工作与视察调研、执法检查、听取专项汇报等工作结合起来，有针对性地组织人大代表深度参与督办调研，推动代表建议落地落实。
（本报记者常雪丽 通讯员纪建斌）
人大代表来自人民、植根人民，是人民群众的“代言人”，在践行全过程人民民主中发挥着重要作用。代表建议反映民情民意、汇聚民智民力，充分体现了代表参与管理国家事务的政治热情和责任担当，是人民当家作主的充分体现，是社会主义民主政治的生动实践。高质量办理代表建议是发挥代表职能作用、助力经济社会发展、保障人民当家作主的重要举措。
围绕加强代表建议办理工作，完善工作机制和方式方法，促进代表建议“内容高质量、办理高质量”，近年来山东省寿光市人大常委会从建议的提出、交办、承办、督办等各环节出发，着力把好“五关”，推动代表建议工作更加接地气、察民情、聚民智、惠民生，以高质量代表建议办理积极践行全过程人民民主、助力经济社会高质量发展。对此，本报记者对山东省寿光市人大常委会党组书记、主任武治强进行了专访。
培训指导“健体魄” 把牢“能力关”
“‘褚小者不可以怀大，绠短者不可以汲深’，代表综合素质是做好代表建议办理工作的重要基础。代表提出高质量的建议，需要调研、表达以及写作等能力。”武治强说，寿光市人大常委会将“请进来+走出去”“线上+线下”培训有机结合起来，每年有计划、分批次组织市人大代表进行轮训，届内实现每位代表履职培训3次以上；结合市人大各专委、常委会各工委工作实际，立足市人大常委会的调研课题、立法和监督项目，精准定制课程，有计划地组织人大代表参加小型主题培训4次，增强了人大代表队伍整体素质，进一步提高代表提出建议的水平。
武治强告诉记者，今年，寿光市人大常委会围绕代表建议撰写开展专项技能培训2次，为每名代表订阅了《人大代表怎样写好议案建议》《新时代人大代表履职手册》《人大代表履职问答与实例》《人民代表报》等书籍和刊物，不断提高代表依法履职能力和建议撰写质量；将近年来的部分优秀代表建议编印成册，供代表学习参阅，充分发挥优秀建议的示范效应，引导人大代表注意收集、梳理、整合各类民生诉求，精准反映问题和提出有建设性的建议措施。此外，2023年以来，寿光市人大常委会还组织召开优秀人大代表交流学习座谈会2次，组织履职经验丰富、提出建议质量较高的连任代表介绍如何精选题目、调查研究、收集材料等经验，以老带新共同提升履职水平。
——专访辽宁省丹东市人大常委会党组书记、主任于兵
代表下沉“问于民” 筑牢“平台关”
高质量代表建议必然建立在广泛调查研究、全方位多层次征求群众建议的基础上。武治强说，寿光市人大常委会坚持“民有所呼，我有所应”的宗旨，建设人大代表联络站、民主议事厅、代表调解室、代表个人工作室等“家站室”120余处，组织全国、省、市、县、镇五级人大代表就近编组入站，通过开展“代表走基层、履职在一线”“六进促发展”“联系月”等主题活动联系群众960余人次。同时，还利用“扫码见代表”小程序等线上渠道收集建议，丰富了代表建议提出的“素材库”。2023年以来，寿光全市已有1188名五级人大代表联系群众8000余人次，收集各类意见建议960余条。
武治强说：“‘12345’政务热线诉求是民心民意最直接的反映，我们找准代表履职切入点，每月轮批组织代表赴市‘12345’热线中心‘明察’，深入市行政审批局、政务服务大厅等单位‘暗访’，和办事群众亲切交谈，真正在一线发现问题、研究问题、寻求对策。”2023年以来，通过热线渠道形成高质量代表意见建议9条，得到相关部门的重视和积极落实。
寿光市人大常委会建立了代表直通车制度，近两年组织人大代表参加集中视察、专题调研、执法检查、专题询问等各项活动320余人次，邀请代表列席常委会会议14次，拓宽了人大代表对常委会工作的参与面，为代表提出有分量、有价值的建议开拓思路。
武治强说，寿光市人大常委会聚焦基层社会治理重点难点问题，在法检“两院”设立人大代表联络室，在各镇街综合治理中心建设人大代表调解室，吸纳相关专业的人大代表每月轮流坐班，近距离了解最真实的基层问题，2023年以来，已通过参与调解形成社会治理方面的代表建议49条。
严格审核“强质量” 守好“准入关”
规范审核是提出高质量建议的重要保障。武治强介绍说，寿光市人大常委会创新建立代表建议会前沟通机制，组织人大代表提出建议前与相关部门沟通，减轻集中提交压力，留足时间与相关部门审查，以此提高交办的准确率。会议期间，专门安排议案审查委员会成员深入各代表团，按照内容合规、一事一议、现实可行等原则严格审查，对不符合要求的建议进行指导修改完善，切实提高代表建议的质量。人代会结束后，寿光市人大常委会安排专人对代表建议逐件研读、梳理，第一时间分类、登记、编号，找准建议反映的关键问题，形成代表建议汇总表。同时，厘清责任分工，对涉及多个部门的代表建议科学合理确定办理类型和承办单位，保障代表建议分办工作精准对接。
寿光市人大常委会创新出台了《人大代表建议与检察建议衔接转化意见》，武治强告诉记者：“今年以来，我们将代表建议中涉及生态环境、资源保护、食品药品安全等13项执行难度相对较大的建议转化为检察建议强化办理，有力推动基层法治建设。目前已转换办结关于加强对镇街医院二类医疗器械进行检定维护等4件建议。”
完善机制“优协作” 把稳“交办关”
武治强表示，高效规范的制度是建议高质量办理的重要保证。寿光市人大常委会着力完善人大代表建议办理工作制度，组织专门力量按时将意见建议逐件分解到承办部门，建立台账目录、任务分解表和责任清单，明确责任领导，确定承办部门，限定办理时限，提出办理要求。在规定时限内将梳理汇总的建议转交市政府办理，市政府及时组织承办部门召开代表建议交办会议，专题交办代表建议。办理单位采取定责任领导、定责任股室、定承办人员、定办理时限的“四定”办法，认真研究办理每一件代表建议，积极回应代表关切，确保办理质量。
“我们着力畅通‘联络网’，不断健全沟通机制。”武治强说，寿光市人大常委会建立人大代表与承办部门对接机制，统筹协调各承办部门为代表建议办理提供服务保障，探索扩大代表参与建议办理工作的渠道，尊重代表主体地位，充分发挥代表重要作用。针对承办建议较多的单位，结合代表建议反映比较集中的重点问题或者同类问题召开座谈会、研讨会，邀请代表面对面沟通情况，一起研究办理方案。
跟踪督办“稳落地” 夯实“督办关”
为破解建议“重答复、轻落实”的问题，寿光市人大常委会完善督办机制、创新督办措施，着力唱好这一“重头戏”。
武治强说，寿光市人大常委会及时修订完善《寿光市人民代表大会代表建议、批评和意见工作办法》，构建“常委会领导把关、人事代表工作室牵头协调、各专委共同参与”的工作格局。成立以市人大常委会主任为组长、分管副主任为副组长的建议督办工作领导小组，督促承办单位对代表建议进行分类研究、有序推进。同时，建立常委会领导重点督办建议工作机制，2023年，寿光市人大常委会按照群众关注度高、代表建议提出集中的原则，确定了关于加强中小学校周边食品安全监管等8项重点督办建议，每位常委会领导重点督办一件建议，通过调研、视察等方式加大督办力度，做到既“重点突破”，又“全面出击”，以此带动其他建议的高质量办理。目前，寿光市人大常委会确定的8件重点督办建议均按限定时间完成办理，代表对办理结果均比较满意。
同时，寿光市人大常委会充分发挥各专委、工委的专业优势和职能作用，加强对各联系部门的督办工作，系统梳理代表建议情况，把督办工作与视察调研、执法检查、听取专项汇报等结合起来，有针对性地组织人大代表深度参与督办调研，推动建议办理工作落地落实。武治强说，在建议承办部门答复代表后，寿光市人大常委会组织满意度测评，对办理结果不满意的，及时召开督办会，督促承办单位采取有效措施进行“二次办理”。此外，每届届中、届末开展建议办理“回头看”，强化跟踪问效、闭环落实，确保办有质量、督有成效。本届以来，寿光市人大代表共提出议案建议109件，办复率和代表满意率100%，解决率79%。
武治强表示，下一步，寿光市人大常委会将继续发挥人大代表重要作用，全面增强做好代表建议办理工作的责任感、使命感，按照“内容高质量、办理高质量”的要求，创新工作机制，拓展措施路径，强化过程管理，以高质量建议办理工作推动全过程人民民主创新实践走深走实。
（本报记者常雪丽 通讯员纪建斌）