■ 姚宏斌 （河南）
党的二十大报告提出，发展全过程人民民主，保障人民当家作主。河南省安阳市龙安区人大常委会紧扣发展全过程人民民主这一新时代人大工作主旋律，坚定奏响“立题”“破题”“解题”三部曲，把牢“三个抓手”，强化“五项举措”，全力推动龙安区全过程人民民主建设，倾力打造全过程人民民主实践新高地。
开宗明义立题 锚定“一个目标”
2022年10月，党的二十大报告把发展全过程人民民主确定为中国式现代化本质要求的一项重要内容，强调全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，对“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”作出全面部署、提出明确要求。安阳市龙安区第五届人大常委会2022年换届以来，对人大工作条分缕析、全面梳理，经龙安区人大常委会第二次主任会议研究，决定把发展全过程人民民主作为工作的主旋律，倾力打造龙安区民主实践新高地。
龙安区人大常委会认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，党的二十大精神和习近平总书记在陕西延安和河南安阳考察时的重要讲话精神。坚持在学懂弄通做实上当好表率，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格坚持“三会一课”、政治业务学习等制度，通过组织32次理论学习，全面提升践行全过程人民民主的思想自觉和行动自觉，全面提升人大常委会机关全体干部的履职能力和水平，努力打造让党放心、让人民群众满意的政治机关、权力机关、代表机关、工作机关。
提纲挈领破题 把牢“三个抓手”
安阳市龙安区人大常委会持续以健全人民民主为主题，以完善民主民意表达平台为载体，大力推进“人大代表联络站”“人大代表联络点”“人大代表工作室”建设，始终把人民利益摆在突出位置，紧盯人民群众急难愁盼问题，切实做到“民有所呼，我有所应；民有所难，我有所解”。
聚焦程序，坚持贯穿始终，突出过程闭环。龙安区人大常委会从选举到管理，从决策到监督，民主要贯穿始终，实现过程闭环。民主选举，是问政于民，体现的是民心向背，通过行使神圣的选举权和被选举权，让真正为人民“代言”的人脱颖而出；民主管理，是问需于民，体现的是为民情怀，通过倾听民声，了解民需，解决人民所思所盼所想；民主决策，是问计于民，体现的是民智集聚，通过征集人民意见建议，集聚民智，汇集民意，科学决策；民主监督，是问失于民，通过民主监督，发现短板，了解不足，堵塞漏洞，不断提升工作成效。
聚焦范围，坚持统筹兼顾，突出面面俱到。全过程人民民主的“全”体现在民主的主体、参与的内容、覆盖的范围三个方面。一是民主的主体要“全”。制定《龙安区民生实事项目人大代表票决制工作方案》，在全区全面推开民生实事项目人大代表票决制，推动民生实事项目从“为民作主”向“由民作主”“由民监督”“由民评价”转变。探索基层民主实践“新途径”，在全区6个街道全面推行街道议事代表会议制度，畅通基层民主“最后一公里”，及时把人民群众的所思所盼转化为依法履职的生动实践，不断提高民主成色。二是参与的内容要“全”。大到国家经济社会发展，小到邻里鸡毛蒜皮，都可以通过民主的方式来解决。如对问题楼盘处置化解、新形势下促进充分就业等情况进行视察调研；依法推动解决农村人居环境整治、食品安全监管等群众关心关注的热点难点问题。三是覆盖的范围要“全”。从选举到决策从管理到监督，各环节自始至终都要贯穿民主。坚持确保党管干部与依法选举任免有机统一，严格执行任前法律知识考试、宪法宣誓等制度，扎实开展对“两院”提请任命人员的任前考察和任后评议。
综合施策解题 强化“五项举措”
建立“双联”机制，确保双向发力。安阳市龙安区人大常委会研究制定了《关于龙安区人大常委会组成人员联系区人大代表的通知》，要求龙安区人大常委会31名组成人员定期深入基层一线，联系分包的人大代表，通过视察调研、走访慰问、召开座谈会等多种方式，将人民群众集中关切的热点难点、痛点堵点挖掘出来，把人大代表的意见建议汇集上来、履职过程中的困难显露出来。
搭建民意表达载体，畅通民主沟通渠道。高标准打造星级人大代表联络站和全过程人民民主基层示范点，畅通代表联系选民群众、反映社情民意、办理民生实事的渠道。2022年，龙安区着力打造了1个省级全过程人民民主基层示范点，4个市级全过程人民民主基层示范点，17个区级全过程人民民主基层示范点，做到了全过程人民民主基层示范点全覆盖，从制度程序和参与实践上保障人民当家作主。
强化业务专题培训，提升代表履职能力。为进一步提升龙安区人大代表履职能力，龙安区人大常委会为人大代表订阅学习资料720本（册）、推送理论文章21篇。2022年7月26日至27日，在安阳市委党校举办了“龙安区第五届人大代表培训班”，对全区180余名人大代表进行了业务知识培训，强化对人大代表履职高度、联系广度、活动频度的管理力度，着力推动人大代表履职能力和工作水平不断提升。
建言献策完善法规，推动立良法促善治。龙安区设有的3个基层立法联系点，积极参与市人大常委会相关法规、条例的征询。围绕《安阳市城市绿化条例》《安阳市社会治理促进条例》等6部法规条例草案，通过座谈、走访、线上讨论等渠道听取社会各界建议，累计征集建议50余条，为高质量开展立法工作做好“参谋”，当好“助手”。
坚持依法有效监督，增进人民群众福祉。2022年以来共召开主任会议21次、常委会会议11次，开展视察调研12次，上下联动、协同服务省、市人大常委会执法检查、视察调研、代表异地视察等监督活动37次。对经济运行、民生保障、民生实事、法律实施进行全面监督、正确监督、有效监督、依法监督，坚持监督与支持并重，寓支持于监督之中。通过监督把人民群众的“愿景”转化为“实景”，不断提高经济社会发展的成色，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
（作者系河南省安阳市龙安区人大常委会主任）