■ 本报记者 寇轶敏
法者，治之端也。
党的二十大擘画了强国建设、民族复兴的宏伟蓝图，对新时代坚持全面依法治国、完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系作出战略部署，国家立法和地方立法的任务艰巨、责任重大、使命光荣。
9月19日至20日，2023年全国地方立法工作座谈会在山东省济南市召开。会议深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神，认真实施新修改的立法法，总结交流地方立法工作成果和经验，稳中求进推动新时代地方立法工作高质量发展。
9月25日，山西省委常委会会议审议通过《山西省十四届人大常委会五年立法规划》。会议指出，编制立法规划对于通过立法引领推动经济社会发展具有十分重要的意义。
11月10日，山西全省立法工作会议召开，传达学习贯彻全国人大常委会立法工作会议和2023年全国地方立法工作座谈会精神、省委关于省十四届人大常委会五年立法规划的文件精神，组织进行交流发言，举行基层立法联系点授牌仪式，结合本省实际，提出立法工作要求。
地方立法的山西实践
良法是善治之前提。
改革开放40多年来，特别是党的十八大以来，地方立法体制日臻完善。有立法权的地方人大及其常委会在同级党委领导下，紧紧围绕党和国家工作大局，认真行使宪法、法律赋予的立法职权，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，制定修改了一大批服务国家大局、顺应时代要求、反映人民意愿、体现地方特色的地方性法规。
在省委坚强领导下，山西省人大及其常委会围绕中心、服务大局，扎实开展改革立法、惠民立法、环保立法、弘德立法、协同立法，立法工作呈现出数量多、分量重、节奏快、质量高的特点。近年来，围绕发挥地方立法实施性、补充性、探索性功能，山西省人大及其常委会不断加强“小切口”立法探索，全国人大肯定山西“走出了一条精细立法、精准立法的路子”。2023年全国地方立法工作座谈会上，对“山西制定创新驱动高质量发展条例、数字经济促进条例、煤炭清洁高效利用促进条例等法规，推动发展转型升级”“山西、山东、甘肃等地制定修改一批地方性法规，促进黄河流域生态保护和高质量发展”，山西“依法推动高质量发展”“以严密的法律制度保护生态环境”予以充分肯定。在地方立法实践中，山西省人大及其常委会的经验做法和工作成效，与“稳中求进推动地方立法工作高质量发展”的会议精神高度契合。
凝聚共识汇聚合力
善制法者，如匠人之用矩。
山西省委常委会会议审议通过《山西省十四届人大常委会五年立法规划》，充分肯定编制立法规划的重要的意义，对立法工作作出部署、提出要求。
在此次山西全省立法工作会议上，立法工作“充分发挥省人大及其常委会的主导作用”“更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用”“为奋进‘两个基本实现’目标夯实法治基础”，成为主旋律、主基调。
山西省人大常委会、省政府有关负责人，省人大及其常委会14个工作机构（办事机构），省政府23个组成部门，特邀省委办公厅法规室负责人，全省11个设区的市人大常委会及法制（工）委，27个基层立法联系点和立法研究咨询基地，各有关方面共150余人参加会议。
会议组织交流发言，围绕“立法服务全省高质量发展和现代化建设”提出真知灼见，形成思想共识，凝聚法治力量。
山西省人大常委会法工委主任成斌表示，“省十四届人大常委会五年立法规划安排正式立法项目75件，预备项目29件，充分体现了党中央和省委决策部署，充分体现了山西实际。落实好这一规划，法工委责无旁贷。要坚持科学立法、民主立法、依法立法，坚持不抵触、有特色、可操作，推动出台更多符合山西实际、具有山西特色、针对性强的‘小切口’立法，提高地方立法质量和效率”。
“五年立法规划涉及省人大社会委立法项目13件，涵盖了劳动就业、社会保障、公共安全等多个重要领域”，山西省人大社会建设委员会二级巡视员王巨华谈到，“社会委将坚持急用先行、成熟优先，动态调整、滚动推进，调研先行、超前谋划的原则，推动立法规划任务有序落地完成”。
“严格执行立法程序，突出体现山西特色，切实提出管用措施，认真开展备案审查和立法后评估工作，还要有效借用‘外脑’力量。”山西省司法厅厅长张韬介绍，省司法厅建立了10个行政立法基地，55个立法基层联系点，组建了75名专家组成的专家库。
山西省住建厅厅长黄巍表示，“五年立法规划有6个住建领域的立法项目”，“要坚定正确立法方向，不断提高住建领域立法质效，保障各项立法任务顺利开展”。对于专业性较强的法规草案，住建厅将积极与相关部门建立协调工作机制，充分发挥专业机构和专家学者的优势，并将风险评估贯穿立法全过程。
“我厅将进一步加强组织领导，压实工作责任；推进精细立法，突出地方特色；强化调研论证，提高草案质量；加强汇报沟通，高效推进立法。”山西省生态环境厅副厅长张继平表示。
夯实立法民意基础
2019年11月2日，习近平总书记在上海市长宁区虹桥街道考察时，到全国人大常委会法工委设在这里的基层立法联系点，同正在参加立法意见征询的社区居民代表亲切交流，他深刻指出：“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主。”
2023年全国地方立法工作座谈会强调，地方人大要坚持人民主体地位，进一步健全民主立法的机制和平台，充分听取意见建议，及时回应社会关切，广泛凝聚立法共识，努力让每一部法规都满载民意、贴近民生、顺应民心，使立法过程成为满足人民需要、扩大人民参与、接受人民监督的生动民主实践。
学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，落实全国地方立法工作座谈会要求，山西省十四届人大常委会主任会议听取了关于规范充实山西省人大常委会基层立法联系点有关情况的报告，决定将27个基层单位设立为省人大常委会基层立法联系点。11月10日召开的全省立法工作会议上，基层立法联系点授牌仪式庄重热烈、引人关注。
作为基层立法联系点山西省新东律师事务所主任的刘新东，同时是山西省人大代表。这几年，他领衔或与其他代表共同提出关于制定《山西省多元化解纠纷条例》《山西省数字经济促进条例》等法规的议案31件，其中《山西省数字经济促进条例》已经出台并于今年1月1日施行。
基层立法联系点山西师范大学负责人表示，“将重点关注五年立法规划中教育、科技等领域的立法项目，适时就山西省实施职业教育法办法、山西省科学技术进步条例等地方性法规的修订组织意见收集、立法后评估等工作。”
基层立法联系点昔阳县大寨镇大寨村，分管领导由县人大常委会副主任担任、具体负责人为县人大常委会法工委主任，联络员为镇人大主席和大寨村“两委”负责同志，依托全县13个代表联络站、19个代表联络点和1个市人大代表活动室，形成县、乡、村（社区）三级立法信息采集点全覆盖的系统工作网络，在征集群众对《山西省未成年人保护条例（修订草案）》意见中起到很好作用。该条例已经山西省十四届人大常委会第五次会议通过，自明年1月1日起施行。
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“此次会议时间虽短，但内容丰富，既统一了思想，又明确了任务，达到了预期效果。”山西省人大常委会党组书记、副主任罗清宇强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实全国地方立法工作座谈会精神，坚定扛起以法治方式服务全省高质量发展的历史责任。