编者按：
党的十八大以来，习近平总书记先后三次赴黑龙江考察调研。广袤黑土地，总书记始终牵挂在心。
作为我国最北的省会城市，哈尔滨市地处东北亚中心区域，产业基础雄厚，在国家发展大局和推动东北振兴中具有重要战略地位，肩负重要使命。哈尔滨市人大常委会把总书记重要讲话重要指示精神贯穿人大依法履职全过程，紧紧围绕建设“六个龙江”“七大都市”的目标任务，积极探索全过程人民民主基层实践，提升百姓依法有序参与民主政治的热情，推动人民当家作主落地生根，书写着以全过程人民民主履职实践助推高质量发展、可持续振兴的“冰城故事”。
■ 本报记者 于 庚
松花江两岸，既是中国制造业要地，也是梦想照进现实的原点，为新中国工业发展创造过诸多零的突破。黑龙江省哈尔滨市作为“天鹅项下的珍珠”，文化底蕴深厚、现实基础雄厚，聚集了全省重要装备制造业和主要战略性新兴产业，具有“扛起省会担当”的基础和能力。
自1986年被授予地方立法权以来，哈尔滨市人大常委会陆续出台地方性法规共143部，现行有效的共62部。本着“小切口、有特色、保大局”的立法理念，着眼于在法治轨道上破解制约城市发展和治理的矛盾问题，聚焦城市发展急需、满足人民美好生活需要，不断推进科学立法、民主立法，将全过程人民民主理念贯彻立法工作始终，确保立法更好地体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，努力绘就地方立法的民主底色，夯实良法善治之基石。
坚持务实管用，立特色鲜明的法
近日，在哈尔滨市道里区九站公园附近的松花江上，出现了一大群野鸭，数量超过100只。这些野鸭，多数是绿头鸭，还有少量的斑嘴鸭与花脸鸭。东北林业大学野生动物与自然保护地学院教授许青介绍：“这些野鸭，是迁徙途中在松花江停歇的候鸟。”它们的一举一动，吸引了不少市民站在岸边围观，大家纷纷议论，“在松花江结冰后，还能有这么多野鸭出现在城区江段，实属罕见”。
松花江，是中国北方经济带的重要支流，也是重要饮用水源地。饮用水水源安全直接关系民生和社会稳定。“目前，哈尔滨市城区饮用水水源主要是磨盘山水库，随着城市扩容和发展，磨盘山水库供水能力越来越难以满足实际需要。”哈尔滨市人大法制委副主任委员宋万金介绍说。
“受枯水期和沿线生产生活、生态破坏等影响，饮用水水质污染隐患依然比较严峻。”“由于国家、省还没有一部专门保护饮用水水源的法律、法规，现有规定分散在相关法律、法规和规章之中，因此，亟需通过地方立法对新水源保护进行全面、具体的规范，进一步明确保护责任，完善保护制度和措施，使新水源保护自始纳入法治化轨道。”
探病因而后开良方，知需求方能解难题。11月21日，哈尔滨市十六届人大常委会第十四次会议表决通过了《哈尔滨市松花江新发饮用水水源保护条例》，为松花江水源地装上一道法治“保护锁”。
“在实地走访中，我们发现，拟划定的水源保护区范围超出哈尔滨市行政管辖范围，涉及绥化市。怎么办呢？只有通过两市协作，才能破解水源保护立法问题。”谈起调研过程，哈尔滨市人大常委会法工委备案审查处处长徐波感触颇深，“市人大常委会分管领导与绥化市人大常委会主要领导、法工委工作人员一同实地踏查拟划定的水源保护区，就水源保护区范围、保护机制和措施、立法形式等关键问题深入研讨磋商，达成共识：分别要求两市政府协商划定水源保护区范围，并上报省政府审批，在省政府审批后，经省人大法制委、常委会法工委协调，两市人大将分别出台法规，对水源保护作出规范。”
此后一年多时间里，两市人大相关工作机构通过各种方式，就立法的具体事宜保持密切沟通，及时交流立法信息，共同探讨区域协同立法的方式方法和工作机制。
《哈尔滨市松花江新发饮用水水源保护条例》，是哈尔滨首例跨区域协同立法实践成果。近年来，区域协同立法在跨区域生态环保、大气污染防治等方面发挥了积极作用，流域共治共同立法模式为全国区域共同立法提供了新思路、新经验。哈尔滨工业大学环境学院专家认为，通过区域协同立法建立的利益分配和协调补偿机制，能最大程度提升合作意愿和效率，提高生态保护的自觉性和主动性，统筹兼顾各方正当利益。
哈尔滨市人大常委会主任孙喆表示，松花江是不可或缺的水源地，市人大坚持立法先行，把生态文明建设立法作为地方立法的重点，通过协同立法来及时解决区域管理问题，回应人民群众对加快提高生态环境质量的期盼，保护好哈尔滨的母亲河。
坚持化繁为简，立急需管用的法
哈尔滨市人大常委会“注重‘小切口’立法，通过解决一个局部问题带动整体一点一点进步”的立法理念，在“小切口”立法模式上开展尝试和探索。今年出台的《哈尔滨市居家养老服务设施条例》鲜明地把立法选题放在了“小切”口的居家养老服务设施方面。 （上接第一版）
“对居家社区养老服务这一重点难点问题专项立法，是本着‘当下有什么问题，解决什么问题’的务实管用立法理念，坚持问题导向和因地制宜的立法思路。”哈尔滨市人大常委会法工委副主任王蕊表示。
“小快灵”立法能高效利用有限的立法资源，以最小的立法成本收获最大的立法效益。在制定《哈尔滨市居家养老服务设施条例》《哈尔滨市城市道路停车泊位管理规定》等法规时，市人大常委会针对急需解决的问题进行专项立法，在法规的体例结构上，不求大而全的模式，在法规的内容上不刻意追求完美，坚持根据自身特点和地方法治需求，有几条就写几条，力争使每一条规范都能够在社会实践中得到有效的落实和应用。
在立法工作中，通过创新工作方法，整合立法资源，提升立法水平，推动立法质量不断提高。“在《哈尔滨市居家养老服务设施条例》立法过程中，我们探索实行立法‘双组长制’，成立由市人大常委会分管副主任和市政府分管副市长共同担任法规起草组的组长，发挥各自优势，共同研究和及时解决立法过程中遇到的相关问题，极大地加快了立法工作进程。”哈尔滨市人大常委会法工委主任宿树涛介绍说，“目前我们使用‘双组长制’正在积极推进《哈尔滨市沿江旅游发展促进条例》的起草工作，效果很好。”
在《哈尔滨市农村人居环境治理条例》修改、审议过程中，哈尔滨市人大常委会把条例定位到重点解决农村最为突出的环境脏乱差问题上来，将条例由相对全面、系统的综合性立法调整为聚焦农村环境卫生的“小切口”立法，法规名称也相应修改为《哈尔滨市农村环境卫生条例》。民生无小事，枝叶总关情。“农村环境治理事关民生，不仅是场硬仗，也是场持久仗。只有坚持以人民为中心的发展思想，因地制宜、注重实效，解决好农业农村发展最迫切、农民反映最强烈的实际问题，才能实现宜居宜业和美丽乡村的幸福愿景。”哈尔滨市人大法制委副主任委员尹皓表示。
紧盯热点难点问题的地方“小法”，为民生改善和公共治理注入了全新活力。“小切口”立法寄托着关怀民生的大情怀，书写着公共治理的大文章，也蕴含着提升立法效能的大智慧，承载着完善法律体系的大谋略。
坚持开门立法，立科学民主的法
党的二十大报告中关于“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”的重要论述，为新时代发展社会主义民主政治指明了方向，也为推进包括立法工作在内的社会主义法治建设提供了根本遵循。
“我们在立法项目生成环节、法规草案起草环节、征求意见环节，广泛汇集民意，充分集中民智。”哈尔滨市人大常委会法工委立法一处处长孙靖宇介绍说。
在立法项目生成环节，通过报纸、电视、网站、微信、微博等渠道向社会广泛征求意见，将百姓最迫切、最关注的立法项目纳入到立法计划和规划中。人代会后，对代表建议进行梳理，将代表反映强烈的民生热点项目纳入规划和计划。“《哈尔滨市居家养老服务设施条例（草案）》初稿，就是由市人大代表刘莉在今年年初人代会上领衔以代表联名议案方式提出的。”孙靖宇介绍说，“此外，我们依托信访大数据分析，查找群众来访热点问题，梳理出群众信访度高、问题集中且属于立法空白的内容，进行立法探索，将立法变成反映民意的载体之一。”
在法规草案起草环节，为了切实保障立法的科学性与民主性，改变了过去只依靠政府部门起草的单一立法形式，调动各类主体积极参与法规起草。“为使立法接地气、察民情，我们开展‘沉浸式’立法。”哈尔滨市人大常委会立法二处处长姚宏介绍说，“今年，为了改善农村人居环境，促进乡村振兴发展，我们成立了由熟悉立法和农村工作、实践经验丰富的立法专家和实务专家组成的专班，开展联合起草工作。专班坚持问题导向，赴村屯对我市农村人居环境存在的问题进行摸排，掌握第一手材料，并起草了《哈尔滨市农村人居环境治理条例》初稿。初稿形成后，又委托人大常委会机关驻村干部泡在田间地头征求意见。受此启发，我们又通过市委组织部面向200个驻村工作队，1000多名驻村干部征求意见。经梳理，8个区县的驻村工作队反馈的‘完善农村保洁队伍人员配置、建立垃圾工作机制、加大畜牧养殖粪污治理力度、增加相应监督奖励措施’等方面意见建议，已被吸纳到草案中。”“沉浸式”立法，最大限度听民声，将群众的“金点子”变为破解农村难题的“金钥匙”。
征求意见环节，是反映民情、倾听民意、汇聚民智的重要途径，是丰富民主形式、拓宽民主渠道的具体体现。“为做好《哈尔滨市物业管理条例》立法调研工作，我们先后召开物业行业主管部门、街道办事处、乡镇人民政府、社区居委会、相关利益主体、物业服务企业、业主委员会、业主代表、建设单位、法官、仲裁员、人大代表、政协委员等各方面参加的座谈会20余个。”提起立法调研，哈尔滨市人大常委会法工委三处处长王松山对此如数家珍。“我们实地走访有代表性的物业小区，书面征求区、县（市）人大常委会和立法联系点等意见，并向社区居民发放调查问卷500余份，公开征求社会意见。”
如何让地方立法接地气、惠民生、顺民意，坐落在代表联络站里的立法联系点，给出了答案。走进南马路街道人大代表联络站立法联系点，领导小组、工作细则、立法联络员、立法咨询员、工作动态、活动剪影等富有特色的宣传展板在墙上整齐排列。翻开一本本工作日志，一幕幕场景仿佛重现眼前：2022年6月17日，南马路街道人大代表联络站立法联系点召集了立法联系小组的代表以及部分居民代表，就《哈尔滨市中央大街步行街区管理条例（草案）》召开意见征询座谈会，人大代表们集思广益，并征询居民代表意见。人大代表提出在第七条增加“中央大街周边一定范围内，禁止建设高层建筑，统一中央大街的建筑风格”“中央大街按功能区规划”等建议。“南马路街道立法联系点提出的这几条建议十分有价值，条例中都不同程度予以采纳了。”哈尔滨市人大常委会法工委二处姚宏表示。
面对面倾听，心连心解忧。2020年以来，哈尔滨市人大常委会选取了21个代表联络站作为立法联系点，打造法治建设的助推器、法治宣传的扩音器、立法民意的采集器，立法联系点让百姓成为法治参与者。基层立法联系点，不仅开启了接地气、听民意、聚民智的“直通车”，也是中国特色社会主义政治发展道路的民主实践。如今，全过程人民民主的理念，深深浸润着“冰城”哈尔滨。人民群众参与民主实践越来越广泛，形成一系列特色鲜明的制度机制和宝贵经验，结出许多惠民硕果，也更深融入哈尔滨勇敢豪迈、勤奋进取、百折不挠的城市气质，为在新时代新征程上践行全过程人民民主提供了来自冰城的经验。