■ 本报通讯员 王庆红 马德原
让群众诉求能够“原汁原味”直达立法机关，开展大气、散煤、扬尘污染防治立法，形成独具特色的大气污染防治“法规三部曲”；“如何发展，让群众都谈一谈、议一议、说一说，让群众心里透亮。”…… 在河南省濮阳市，全过程人民民主不是一个抽象概念，它体现在人民可感、可知、可触的一个个具体细节中。
“这才是老百姓当家作主的样子”
王秋生的衣柜里有一套西装，整洁挺括地挂在那里。“这是2021年4月份，为了参加市人大常委会举办的‘主任·代表公民面对面’座谈会买的。”快三年过去了，回忆那次参会的经历，王秋生仍历历在目：“我特意穿上这身西装去参会，作为一个普通市民跟市领导面对面坐在一起交流，当面提出意见建议，现场得到回复，那一刻倍感神圣。”
“这才是咱老百姓当家作主的样子！”他感慨地说。
在王秋生参加的那次座谈会上，濮阳市人大常委会就禁塑立法工作向市民征求意见建议。后来，《濮阳市不可降解塑料制品管理条例》作为首部全国设区市不可降解塑料制品管理地方性法规正式出台，全国人大常委会赞誉其为通过“小步快走”方式出台的“小切口”立法典范。
“条例制定过程中，我们深入调研18次，先后召开各类论证会、座谈会、推进会25次，向社会公开征求意见6次，收集各方意见建议328条，采纳或部分采纳近200条，民众的智慧使得条例草案日臻完善。”濮阳市人大常委会法工委有关负责同志董阳说。
在常委会会议期间邀请人大代表、公民代表列席会议，组织召开“主任·代表公民面对面”座谈会，已成为濮阳市人大常委会发展全过程人民民主的生动实践。这项创新举措，让群众诉求能够“原汁原味”直达立法机关，确保立法各环节都能听到来自基层群众的声音，把“为民立法”转变为“由民立法”，真正将群众所思、所想、所盼体现在法规制度设计当中。
通过同样征求意见的方式，濮阳市人大常委会开展大气、散煤、扬尘污染防治立法，形成独具特色的大气污染防治“法规三部曲”。针对群众反映强烈的马颊河水体黑臭、违法排污严重问题，及时出台《濮阳市马颊河保护条例》，被评为全省依法行政十大案例之首；出台全省首部农村人居环境地方性法规《濮阳市农村生活垃圾治理条例》，提升了乡村颜值、扮靓了振兴底色。
“村里的事村民说了算”
干了40余年村党支部书记，常更立在村里颇受好评：从建立全县首个农贸市场开始，他带领村民先后创办了汽修公司、建筑公司、装修公司、服装市场；村内有数十家企业、上百间门面房，村集体资产达3亿元；村民年收入曾不足100元，如今翻了300倍。
问起干好工作的秘诀，常更立抿嘴一笑：“村里的事怎么办，村民说了算。”
西街关村的发展与每个村民息息相关：40余年来，村里的大事、要事都让群众参与。年底谋划来年工作时，村里组织召开党员会、村民代表会、在西街关居住的公职人员会等不同形式会议，从不同角度、不同层面征求意见。“来年到底该干些什么、如何发展，让群众都谈一谈、议一议、说一说，让群众心里透亮。”常更立说。
“村里的钱怎么花，要让群众来当家；工作干得行不行，要让群众评一评。”为确保村集体账目公开、透明，让群众明白钱花在哪里、怎么花，西街关村成立人民监督团，按照“四议两公开两监督”制度，让村集体账目日清月结，每月有村财务收支明细表，每年公布一次账目，西街关村集体收入在群众全程监督下进行开支，群众意见少了，对村里的工作更加配合。
“干部谁来干，群众推了算。”在村“两委”换届、县乡人大代表换届工作中，为把优秀的干部选出来，常更立组织发放《民主推荐表》，以户为单位进行酝酿讨论，没有在家的群众，通过电话、微信进行实名制推荐，让西街关村每名群众都有话语权、推荐权，不搞“一言堂”，不搞平均分配，选举过程让群众全员参与、全程监督。
“发展全过程人民民主，我感同身受，只要群众的事情由群众商量着办，就没有干不好的事。”常更立说。
议事亭里商量民生大小事
在华龙区大庆路街道赵村，“游园小径走一走，议事亭里聊一聊”已成为村民们的生活常态。“村民习惯坐在一起唠家常，干脆就把游园里的凉亭打造成‘议事亭’。”赵村党支部书记管国祥说，村子就像一个大家庭，家里的大事小情就应该大家商量着办，“议事亭”就是村民话家常、说想法、提意见、商量事的地方。
“散散步，聊聊天，就把问题解决了。”村民们说，“别小看这个‘议事亭’，作用可大着呢！”
作用有多大？文化活动中心建设、金河湾不夜城综合提升、东建材市场提升改造，这些涉及村民切身利益的“大事”都通过“议事亭”一一得到解决。
大庆路街道人大工委精心谋划“议事亭”的活动机制建设，组织22名人大代表定期到“议事亭”宣讲政策方针、收集群众建议、解决实际问题。“自从有了‘议事亭’，群众参与村庄治理的积极性大大提升，一件件民生大小事在这里得到化解。”大庆路街道人大工委主任王浩涛说，“议事亭”已成为回应民生关切、推进基层治理的重要场所。
据了解，“议事亭”活动机制建立至今，共收集群众反映意见24条，现场为群众解答事项31件，完成协调办理事项7件，正在办理事项3件，真正打通了代表联系群众的“最后一公里。”
濮阳市人大常委会主任邵景良表示：“要紧紧抓住人民代表大会这一主要民主渠道，聚焦打造践行全过程人民民主的市域典范，认真落实全过程人民民主的实践要求，用制度优势保障人民当家作主。”