■ 贾焕翔 （浙江）
闭会期间人大代表提出建议、批评和意见是代表依法履职的重要内容，也是代表工作能力建设的重要体现。对地方人大及其常委会来说，如何创造性发挥代表主体作用，推动闭会期间代表高质量履职，是一个重大的理论和实践课题。浙江省温州市鹿城区人大常委会以“闭会期间更好发挥人大代表作用”为切入点，创新开发“e鹿履职”数字化应用，通过构建代表建议意见从收集提交、闭环处理、评价管理到结果运用的履职平台，探索走出了闭会期间代表履职的创新路径。
闭会期间人大代表履职面临的现实问题
代表在闭会期间提出的建议、批评和意见，是闭会期间代表履行职责的一个法定途径，享有与会议期间同等的法律保障，然而在实践中，“闭会期成空档期”现象十分普遍，存在以下三方面问题：一是履职成果和时间跨度的不匹配。人大对闭会期间代表履职的监督、评价和激励机制不够健全，导致在占全年绝大部分时间的闭会期间，人大代表提出的建议却往往只有个位数，难以反映代表履职成果。二是建议时效和群众诉求的不匹配。由于闭会期间代表提交建议环节流程繁琐，缺少常态化、便捷化的履职方式，导致一些群众反映较为紧迫强烈的诉求，等到人代会期间才能形成议案、建议，大大影响了时效性，导致部分问题持续存在乃至扩大，损害了群众利益。三是办理机制和办理质量的不匹配。由于未建立高效协同处理反馈机制，对部门办理情况缺少有效约束，导致以往闭会期间建议办理效率低下，办理结果满意度不高。
“e鹿履职”应用的创新实践
温州市鹿城区人大“e鹿履职”应用贯彻“实践发展永无止境，为民履职一直在路上”理念，入选浙江省人大基层单元建设最佳实践案例，获评温州市人大与时俱进特别奖。主要做法如下：
一是从技术层面升级履职模式。“e鹿履职”应用设计开发“建议提交”“事项处理”“数据研判”三大功能模块，代表在代表联络站“双亮码”“云接待”基础上，结合代表活动、选民接待、工作生活中发现的问题情况，可随时随地以文字、图片等形式将各类民生热点、社情民意提交给有关承办单位，涉及多部门职能的还可增加会办单位，使代表闭会期间的履职事项、建议意见“一键交办”，让人大代表真正“会用、常用、爱用”。同时，基于对日常提交建议的类型、数量归集分析，全面了解基层群众反映最突出、需求最迫切、影响最广泛的问题，把民情个案事项转化为民情数据方阵，为后续两会代表建议议案、专题询问会、专题监督议题等提供支撑，打造鹿城人大的“民情大脑”。
二是从制度层面规范办理流程。配套出台《“e鹿履职”应用履职事项处理办法》，进一步凸显代表法定职权和职责。对于代表提交的建议，明确不适宜提交的建议“负面清单”，经区人大常委会办公室把关后发送至承办单位办理，通过“待办提醒”督促两周内在线答复处理结果；针对个别职能不清的事项，由区人大常委会办公室会同区政府办公室综合研判协调、重新分配交办。完成办理后，代表实时收到“待评价提醒”，对部门承办情况进行满意度评价；对不满意事项将督促承办单位与代表面商研究，在一个月内重新答复代表，如确属按现有政策或条件不能解决的，应当向代表说明原因。同时，区人大常委会每季度召集相关委室负责人以及部分区人大代表、街镇人大和部门负责人，就“e鹿履职”应用工作情况开展专题座谈交流，收集解决应用建设、建议办理等相关问题，保障民意实时畅通、代表高效履职、政府刚性办理。
三是从执行层面激发代表活力。依托该应用提交的代表建议意见，办理进度、结果线上全程公开，其他代表可在线查看或点赞附议，应用自动对事项截止（提交）时间、点赞附议数、满意度、办件量、答复率等履职数据进行整理排序，并在此基础上形成承办单位和人大代表履职的活力指数，激发代表互动参与热情。同时，通过在代表履职培训中增设专题课程，提升代表掌握建议的选题和撰写技巧，特别是将闭会期间通过“e鹿履职”提交的建议，聚焦于时效性强的“小事”和“急事”，精准把握“个人”与“公共”“偶发”与“常态”“特殊”与“共性”的关系，力求与人代会议案建议、涉诉涉访事项等做到有效区分。
数字赋能代表全周期履职的经验启示
温州市鹿城区人大常委会通过开发“e鹿履职”数字化应用场景并建立配套工作机制，有效推动了基层人大代表工作的创新实践，及时解决了一批群众关心烦心的“小事”“急事”“难事”，全面收集了一批真正能够反映基层声音的立法建议和法律法规实施意见，受到了各级人大代表的热烈欢迎和高度认可，为深入践行全过程人民民主作出了有益探索。
闭会期间代表依法履职有效落实。“e鹿履职”应用通过为代表履职提供全周期“智慧履职”服务，拉近了以往代表“会议期间”与“闭会期间”“线下”与“线上”履职渠道、效率的差距，闭会期间代表依法履职得到真正落实。
闭会期间履职事项办理有序规范。“e鹿履职”应用通过建立闭会期间代表收集民意、部门办理落实、人大跟踪监督的协同处理闭环机制，规范承办部门办理要求和期限，公开代表端的意见建议提交、点赞附议情况和政府端办理进度、反馈结果、评价满意度等信息，推动了政府高效率协调、部门高质量办理、代表高热情履职，实现了监督事项全流程监督、代表履职全过程规范，有效倒逼政府端变革管理流程与治理方式，助推基层社会治理方式转型升级。
闭会期间人大整体工作有力提升。“e鹿履职”应用通过激发闭会期间代表积极履职、发挥代表主体作用的基层创新实践，形成承办单位和人大代表履职的活力指数，进一步健全吸纳民意、汇集民智工作机制，进一步丰富了全过程人民民主实践，畅通了选民群众、人大代表与党委政府、人大常委会机关之间的民情民意传输“最后一公里”，有助于人大核心业务常态化下沉基层单元，为解决社会关注、群众关心的民生问题提供有力支撑。
（作者系浙江省温州市鹿城区人大常委会主任）