编者按：
党的二十大强调，“健全吸纳民意、汇集民智工作机制”。广东省深圳市龙华区人大常委会在用好用活现有基层立法联系点的基础上，对接深圳市人大立法计划，探索基层人大协助立法新实践，拓宽基层人大代表和群众有序参与地方立法的广度和深度，打造基层人大协助立法品牌，让发展需要、群众期盼更加精准高效地在地方立法工作中体现。
■ 桂礼强 袁志斌
今年，广东省深圳市龙华区人大常委会在理论研究和实践探索的基础上，出台《龙华区人大常委会协助立法高质量发展工作办法（试行）》，创新设立区级协助立法联系点，打造“上报立法需求、认领调研课题、反馈立法建议、联动执法检查、开展普法宣传”“五位一体”的协助地方立法工作体系。
“一个大平台”对接发展需要、群众关切
“人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管不管用、能不能解决实际问题。”龙华区人大常委会协助立法工作办法明确要“搭好协助立法平台”，抓好引导、统筹推进、服务保障。聚焦“双区”建设、“双改”示范、深圳建设中国特色社会主义法治先行示范城市和粤港澳大湾区高水平人才高地等重大战略部署，围绕龙华区产业数字化、重大改革、基层治理等辖区高质量发展急需、群众美好生活必备事项，从市人大常委会立法计划中选定协助立法年度工作计划和重点工作，确保协助立法工作紧跟党委决策部署、紧贴群众所思所盼。按照重点突出、急用先行、缓急有序的原则，统筹指导各委办、各街道人大工委根据既定的“任务表”“施工图”，确定审议项目、预备项目、调研项目。组建协助立法咨询专家库，协调专工委委员、专业代表小组、咨询专家等法律资源，为代表和群众参与协助立法工作，提供专家跟踪服务。
“现在，无人机可以送餐送物资，我觉得非常好，但在设施建设、保险配套等方面还需要法律推动”“‘僵尸车’违停久治不绝，应该纳入立法计划，加大执法力度”“未成年人的保护面临新情况，应该有更加具体的配套保护条例”……在龙华区人大常委会召开的6场协助立法项目座谈会上，钟女士等来自各界的居民代表纷纷踊跃发言。“您觉得这个最急需的是什么？”“未成年人权益应该重点突出哪些场景的保护？”列席会议的法律专家不时回应居民代表提出的意见建议。
会后，龙华区人大常委会系统梳理、认真研究，聚焦低空经济发展、民营经济促进、产业园区建设、交通环境治理、未成年人保护等实践中遇到的法律新问题、麻烦事，明确了2023年至2024年协助立法工作的9个审议项目、7个预备项目和6个调研项目，并向市人大常委会提出10件立法计划建议。其中，《深圳经济特区机动车停车条例》列入地方立法计划的建议，得到市人大常委会的高度重视，拟作为2024年立法计划建议项目，提请深圳市人代会审议。
“六个联系点”汇聚民声民情、民意民智
“立法为了人民、依靠人民”。如何让更多的居民代表参与立法？龙华区人大常委会鼓励和支持6个街道人大工委立足自身街道特点，结合街道发展能级、产业结构、公共配套实际情况，从深圳市人大立法计划中选取具体协助立法项目，成立协助立法项目组、制定具体工作方案、开展前期调查研究，召开协助立法共商会等，把千家万户“原汁原味”的千言万语汇聚起来，提出反映辖区发展需要、群众期盼的“龙华声音”，让参与立法成为一项人人可及的公共服务，切实增强居民代表的立法参与感。
龙华街道人大工委在确定审议项目、预备项目和调研项目后，以“点位收集+主动采集”的方式，延伸协助立法触角。依托辖区现有的党群服务中心、社区联络站、居委会等基层组织活动场所，遵循合理布局、方便群众的原则，设置25个立法信息采集点，绘制《龙华街道立法信息采集点点位图》、印发建议采集二维码、设置意见收集箱，方便群众24小时随时随地提出建议。同时，将人大代表接访、“代表+社区书记”茶话会中群众反映的个性化诉求，梳理提炼出共性问题，主动采集和提炼为立法建议，努力从法律和制度层面予以解决。
大浪街道人大工委成立“特区住房公积金管理条例”协助立法调研组，走访企业、员工、政府、工会和法律专家，座谈市住房公积金中心、区人力资源局、辖区企业、工联会等单位，针对性开展调研，提出“优化裁量标准”的具体建议被深圳市中院采纳。民治街道人大工委分别召开“促进低空经济”“加强电单车管理”立法建议研讨会，努力把“建立健全低空领域管理标准”“明确监管执行标准和细则”“从总量控制、违停标准、执法程序上加以完善”等立法意见提准提实。不到3个月的时间，6个协助立法联系点已就14部法律法规征求意见稿广泛征求居民代表意见建议，梳理报送立法建议84件，被深圳市人大常委会采纳4件。
“我在直播间购买商品，被主播误导……”“两年前购买的商品，我的凭证丢了，商家说查不到交易记录了……”这些“接地气、冒热气”的群众意见建议，经过协助立法咨询专家整合转译成“法言法语”：“建议消费者权益保护条例第二十四条对网络交易经营者增加不得有其他误导性方式展示商品和服务的禁止性条款”“相关资料应当至少保存至合同履行完毕后三年”……建议得到深圳市人大常委会的吸收采纳，成为法律条款。
龙华区人大常委会法制和内司工委主任表示，“群众对法律法规要调整的法律关系，感受最为直接、最为鲜活。协助立法联系点就是要灵活运用调研、座谈、走访等形式，充分吸纳民意、汇聚民智，把群众‘只言片语’的法律需求，变成‘法言法语’的立法建议，推动特区立法优势转化为法治优势、发展优势。”
“一站式推进”融合代表履职、政策宣讲
温馨的接访室、简约的会议室，公示的人大代表信息一目了然……协助立法联系点和人大代表社区联络站“点站融合”，熟悉的地点和环境不仅为群众表达立法诉求、代表密切联系群众提供了有效渠道，而且成为促进基层治理的好用阵地。居民代表走进协助立法联系点，不论是为立法建言献策，还是反映民声民情，都可以“一站式推进”。在这里，代表系统梳理、分类跟踪群众反馈的意见，对涉及立法的意见建议单独归纳和转译成“法言法语”，形成立法建议报相应立法机关；对群众普遍反映的“民营经济发展、交通环境优化”等典型问题深入研讨、开展执法检查，为协助立法积累素材；对具体的民生诉求事项，以“代表联系函”转职能部门办理；对咨询的惠民政策和便民服务开展宣讲。在发挥协助立法联系点作用的同时，向基层治理、民生服务、普法宣传不断延伸，推动基层治理更有温度、邻里更加幸福。
“我也不太懂法，但都是为了我们的社会越来越好，提的意见有时候确实不对。上次看到关于拐卖儿童的报道太令人气愤，我就来这里建议要判重刑。代表给我解释后才知道，法律的原意是希望‘人贩’回头，不要伤害小孩生命，给小孩一个回家的机会”“提出的意见建议都会很快得到回应，不能马上解决的会跟我们说明原因，哪怕是我们理解错了、误会的也会耐心地向我们解释”“有什么事，都喜欢来这里唠唠”……正在协助立法联系点咨询“城中村水电燃气价格管理规定”具体情况的许女士开心地说道。
“协助立法联系点不仅是立法建议的‘直通车’，更是代表和群众的‘连心桥’，我们诚心实意地尽可能多地向居民群众征求和收集多元化、典型性意见建议，也希望借助代表的力量，做好法律政策的宣讲，推动矛盾化解在一线、消除在萌芽，不断拓展协助立法联系点的基层治理功能。”相关街道人大工委负责人表示。
据悉，在深圳市龙华区人大常委会组织开展《中华人民共和国反电信网络诈骗法》《深圳经济特区食品安全监督条例》等8部法律法规实施情况的执法检查中，广泛吸纳了6个协助立法联系点反映群众关心的问题、期盼的事项，推动完善相关制度58项，有效推动了人民代表大会制度优势更好地转化为治理效能。