2022年换届后，烟台市人大常委会举办3期初任市人大代表学习班，围绕人大制度和人大工作基本知识，对260多名新任市人大代表进行全员培训，不断增强新任代表的代表意识、责任意识和履职能力；将全市五级人大代表全部编入了代表联络站（点、室），各级人大代表进站2万人次，开展理论学习、接待群众、调研视察等活动3250余次，推动解决实际问题3700多件，形成“站门常开、代表常在、群众常来、活动常有、实事常办”的生动局面；出台《烟台市人大代表履职积分管理办法》，将代表履职行为细化为一个个具体项目，并赋予不同分值，按年度对代表履职情况进行百分制量化考核，积分结果作为代表评先树优和连选连任的重要依据，形成了浓厚的“比学赶超”的履职氛围。
人大代表是人民代表大会的主体，是党和国家联系人民群众的桥梁。自2022年以来，山东省烟台市十八届人大常委会认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和中央人大工作会议精神，牢固树立“人大工作的主体是代表、作用发挥靠代表、活力潜力在代表”的工作理念，抓培训、强素质，新任代表培训实现“全覆盖”，分专题培训提升“精准度”，不断增强人大代表的责任意识、履职意识；抓平台、强载体，搭建人大代表主题实践活动载体和常态履职平台，有效促进人大代表闭会期间履职制度化、常态化；抓保障、强服务，积极为人大代表履职提供支持、增添动力，着力推动代表工作高质量发展。对此，烟台市人大常委会党组书记、主任朱秀香接受了本报记者的专访。
抓培训强素质 增强代表责任意识
朱秀香表示，代表履职能力事关代表作用的发挥。烟台市人大常委会每年都为代表量身定做学习培训方案，把全覆盖与精准化有机结合起来，促使广大代表弄清楚“代表来自谁、依靠谁、为了谁”的初心使命，掌握“代表是什么、干什么、怎么干”的基础本领，不断提高“想履职、会履职、履好职”的觉悟水平。
新任代表培训实现“全覆盖”。朱秀香告诉记者，2022年换届后，烟台市人大常委会围绕提升新任市人大代表的代表意识、责任意识和履职能力，举办了3期初任市人大代表学习班，采取专家授课、分组讨论、连任代表谈经验、新任代表谈体会等多种方式，重点围绕人大制度和人大工作基本知识，对260多名新任市人大代表进行了全员培训。指导区（市）人大常委会同步开展县乡人大代表培训，对3000多名新任县乡人大代表实现了培训全覆盖。
分专题培训提升“精准度”。“从今年开始，我们根据代表从事的本职工作和专业特长，确定培训专题，实施精准培训。”朱秀香说，今年6月，围绕“乡村振兴”专题，烟台市人大常委会组织对农业农村领域的代表进行培训，邀请山东省人大常委会、中国农业大学、山东省和烟台市乡村振兴局有关领导和专家进行授课，宣讲政策举措，介绍典型经验，现场解疑释惑，有效提高了代表助力乡村振兴的能力水平。11月，围绕“绿色低碳高质量发展”专题，组织对企业家代表进行培训，邀请市发展改革委、工信局、人才办和万华化学、杰瑞集团负责同志就经济发展形势、发展数字经济、烟台市人才政策、企业改革发展经验等代表关心的问题进行授课和互动交流，取得很好的效果。
抓平台强载体 促进闭会期间履职常态化
为了让代表在闭会期间牢记代表身份、发挥代表作用、履行代表职责，烟台市人大常委会积极为代表当示范、作贡献、履好职搭建常态化载体平台，有效发挥来自不同行业、不同领域代表的专业和特长，凝聚代表助力改革发展稳定的智慧和力量，推进全过程人民民主在基层走深走实。
搭建人大代表主题实践活动载体。人大代表分布在经济社会发展的各条战线，都是各行各业的骨干。朱秀香说，换届伊始，烟台市人大常委会研究确定贯穿本届在市县乡三级人大代表中开展“履职新担当、树立新形象、建功新时代”主题实践活动，明确规定，每名代表在每年参加闭会期间的视察、调研、代表小组活动并提出代表建议之外，至少联系10名下一级人大代表或群众，全年记录《民情日记》不少于30次，至少承诺办成1件实事，引导激励广大代表在“站稳立场树形象、提升素质强履职、促进发展保稳定、联系群众促和谐”四个方面走在前、作表率，展现人大代表履职有为、双岗双优的责任担当。“主题实践活动开展近两年来，得到了全市9400多名市县乡三级人大代表的积极响应，完成承诺事项1.1万件，承担或参与县级以上重点项目600多个，新吸纳就业6.1万人，捐款捐物3940万元。在受到烟台市委、市政府表彰的80位优秀企业家中，有38位是人大代表。”朱秀香自豪地说。
搭建人大代表常态履职平台。“我们把代表联络站建设摆上重要议事日程，在深入调研的基础上，于2022年8月出台关于加强全市代表联络站建设的意见，对代表联络站建设作出全面部署。”朱秀香说，在目标定位上，力求做到“四好”，即建成人大代表履行职责的好阵地、学习交流的好平台、联系群众的好桥梁、宣传法规的好窗口；在总体要求上，突出“四化”，即布局科学化、建设标准化、活动经常化、运行规范化，并逐项细化具体标准和要求；在工作推进上，既强化区市和镇街人大的主体责任，尊重基层首创精神，充分调动基层人大的积极性和创造性，又注重加强市人大对基层工作的指导。
朱秀香表示，烟台市人大常委会主任会议成员到各区（市）调研时，都把代表联络站建设作为重要内容，坚持边建设、边指导、边完善、边提升，先后深入15个区（市）和功能区、28个代表联络站（点、室）开展调研，并结合开展主题教育相关要求，持续进行后续调研，及时发现和推广基层的特色做法，与基层同志一起查找问题，研究整改措施，并先后召开全市人大代表联络站建设观摩座谈会、工作经验交流会，激励各区（市）人大相互学习借鉴，推动形成了“八仙过海、各显其能”的代表联络站建设局面。全市162处镇街全部设立了代表联络站，同步建立了128个社区（村）代表联络点和54个行业（产业）特色代表联络室。将全市五级人大代表全部编入了代表联络站（点、室），市委主要领导带头进站调研履职，各级人大代表进站2万人次，开展理论学习、接待群众、调研视察等活动3250余次，推动解决实际问题3700多件，形成“站门常开、代表常在、群众常来、活动常有、实事常办”的生动局面，搭建起基层践行全过程人民民主的常态载体。
抓保障强服务 为代表履职提供支持
为充分发挥人大代表来自人民、扎根人民的特色优势，烟台市人大常委会不断健全完善联系服务代表、保障代表依法履职的制度机制，有效调动起代表履职的积极性和主动性。
架好人大组织与代表的“连心桥”。“我们坚持‘双联系’制度，制定《烟台市人大常委会组成人员分工联系在烟全国、省和市人大代表的意见》，通过走访联系代表、召开代表座谈会、组织代表开展视察，邀请代表列席常委会会议和参加立法、监督、调研活动等方式，密切市人大常委会组成人员与代表的联系，提高代表对人大工作的参与度。”朱秀香说，烟台市人大常委会有针对性地向代表开展政策宣讲，通报市委、市人大、市政府重点工作和出台的政策举措，促进代表知情知政、精准履职。针对重点规划、重大项目、民生实事，及时征求和反映代表意见建议，把人大工作建立在坚实的民意基础上。
推动代表建议办理双优质、双满意。为推动代表建议件件有着落、事事有回音，烟台市人大常委会以建议质量、办理质量“双优质”和建议答复、问题落实“双满意”为目标，健全完善“事前、事中、事后”闭环办理机制。“事前，我们采取会前下发征集通知、交办前审查完善、开展代表建议办理培训等方式，着力解决建议不会提、提不准的问题。事中，通过实行市人大常委会领导牵头督办、专委会对口督办、专门机构综合督办的‘大督办’机制，着力提升办理质量。事后，运用答复满意度和问题落实率‘双测评’、测评结果纳入全市高质量发展综合绩效考核等方式，推动代表建议提得准、督得紧、办得成。”朱秀香说，此外，建立代表意见建议“直通车”制度，及时向市委报送代表反映的突出问题和重点意见建议，形成“书记批办、部门承办、跟踪督办”的落实机制。同时，以今年纪念烟台市人大设立常委会40周年为契机，烟台市人大常委会组织开展优秀人大代表、优秀代表建议和代表建议办理先进单位“两优一先”评选活动，为代表树牢“有为有位”的导向。
实行代表履职项目化管理、百分制考核。为有效解决代表履职“干与不干一个样、干多干少一个样”的问题，烟台市人大常委会依托市人大代表履职网络平台，出台《烟台市人大代表履职积分管理办法》，将代表履职行为细化为一个个具体项目，并赋予不同分值，按年度对代表履职情况进行百分制量化考核。朱秀香说，代表们能够通过履职通手机App，实时看到自己的履职积分和位次，积分结果作为代表评先树优和连选连任的重要依据，形成了浓厚的“比学赶超”的履职氛围。
（本报记者 王文婧 通讯员 程 伟）