■ 本报通讯员 徐 航 马德原
近年来，河南省濮阳市人大常委会探索创新全链条、全方位、全覆盖的民主形式，拓展立法协商、开门监督、开门办会路径，交出了一份践行全过程人民民主的“濮阳答卷”。
“小切口”立法再“切小”，凸显人大担当
一根吸管、一个塑料袋，小小的不可降解塑料制品背后对应着宏大的时代课题。
濮阳市人大常委会法工委工作人员董阳介绍，2021年，《濮阳市不可降解塑料制品管理条例》启动立法程序。濮阳市人大常委会坚持开门立法，多渠道倾听立法建议，深入开展多方位调研，及时发布征求意见稿，组织召开政府部门、市场主体和社会公众代表多方参与的座谈会，利用多媒体宣传立法动态，广泛征集立法意见建议。同时，市人大常委会依托代表联络站作为基层立法联系点，积极引导人大代表、人民群众有序参与立法工作，以立法实践丰富全过程人民民主的时代内涵。
“条例制定过程中，我们深入调研18次，先后召开各类论证会、座谈会、推进会25次，向社会公开征求意见6次，收集各方面意见建议328条，采纳或部分采纳近200条，民众智慧使得条例草案日臻完善。”董阳说，汇总多方意见后，市人大常委会在“小切口”立法的基础上再把“切口”“切小”，针对生产者、经营者、使用者，分别从禁止、限制、鼓励角度设置行 为规范，将精细化理念融入每一条规定，用法治力量确保“禁塑”从“纸面”落到“地面”，成为“小步快走”的“小切口”立法典范。
事实上，《濮阳市不可降解塑料制品管理条例》只是市人大常委会坚持“量体裁衣”、聚焦“小切口”立法的一个缩影：仅仅17条的《濮阳市戚城遗址保护条例》不仅明确了保护职责等内容，还对在遗址范围内从事考古调查、勘探和发掘活动等作出了规定，让法治真正成为文化发展的“护身符”；“管用几条写几条”，《濮阳市中小学校幼儿园规划建设条例》为下一代健康成长提供法治保障……一部部“小切口”立法，汇集的是民声民意，凝聚的是民心民智，凸显的是人大担当。
汇民声聚民意，“零距离”倾听代表群众声音
王秋生的衣柜里有一套西装，整洁挺括地挂在那里。“这是2021年4月，我为了参加市人大常委会举办的‘主任·代表面对面’座谈会特地买的。”他说。
回忆起那次参会的经历，市民代表王秋生记忆犹新。在那次座谈会上，濮阳市人大常委会就“禁塑”立法工作向市民征求意见建议。王秋生提出的意见建议，最终被《濮阳市不可降解塑料制品管理条例》采纳。“人大真是为咱老百姓办实事！这才是咱老百姓当家作主的样子！”王秋生激动地说。
在市人大常委会会议期间邀请人大代表、市民代表列席会议，组织召开“主任·代表面对面”座谈会，已经成为濮阳市人大常委会发展全过程人民民主的生动实践。这项创新举措，让群众诉求能够“原汁原味”直达立法机关，确保立法各环节都能听到来自基层群众的声音，把“为民立法”转变为“由民立法”，真正将群众所思所想所盼体现在法规制度设计当中。
在此基础上，市人大常委会又积极探索建立“书记（市长）·代表面对面”对话机制。用同样征求意见的方式，先后开展了大气、散煤、扬尘污染防治立法，形成了独具特色的大气环保“法规三部曲”；在全省率先出台《濮阳市公共资源交易管理条例》，创新设计“派单执法”制度，助力濮阳营商环境连续三年全省排名第一方阵；出台全省首部农村人居环境地方性法规《濮阳市农村生活垃圾治理条例》，有力提升了乡村颜值、擦亮了振兴底色。
创新履职，让全过程人民民主“花开遍地”
如何让全过程人民民主这一重大理念在基层落地生根、开花结果，是濮阳市人大常委会积极探索的工作。
濮阳市人大常委会按照市委意见，制定关于深入践行全过程人民民主的实施意见，制定完善立法计划编制、公众意见反馈等9项具体制度办法，构建起具有濮阳特色和辨识度的发展全过程人民民主制度体系，搭建起打造全过程人民民主市域典范的“四梁八柱”。
在台前县清水河乡人大代表联络站，一杆木秤端端正正摆放其间。清水河乡人大主席刘凯说：“问题解决得好不好，群众心中有杆秤。这杆群众送来的秤，象征着他们对人大工作的肯定。”
2021年11月8日，清东村村民乔进东向清东村人大代表联络点接待选民的人大代表反映，“我们啥时候也能喝上丹江水？”“群众所盼就是人大代表肩头的责任，再难也要解决！”清水河乡人大当天便将代表接待选民意见建议交办单送到清水河乡政府，推动丹江水项目惠及清东村村民。
除了线下找人大代表，为了打破时间和地点限制、方便群众随时随地反映心声，清水河乡还自创“有话请直说”平台。群众只需要在线提交民生问题，乡人大代表就能第一时间知悉。从征集群众需求，到回应群众关切，再到接受群众监督，逐步架起基层管理工作网上“桥梁”。
走进华龙区大庆路街道赵村，践行全过程人民民主主题公园里，一座“当归飘香议事亭”吸引着村民的热情。“全过程人民民主离不开人民意愿的畅通表达，‘议事亭’正是民意的繁茂汇集之地。”濮阳市人大代表管国祥介绍。据了解，大庆路街道人大工委定期组织22名人大代表到“议事亭”收集群众意见建议、宣讲最新政策方针。大到文化活动中心建设，小到邻里纠纷，涉及村民切身利益的“大事小情”在“议事亭”里被提出来，人大代表一一详尽记录并反馈给有关部门，让全过程人民民主延伸到人民群众身边。
濮阳市人大常委会高标准建设了10个省级、30个市级全过程人民民主基层示范点以及11个全过程人民民主主题公园和文化广场，推进示范点与矛盾调解、法治宣传等工作有机结合，打通全过程人民民主的“最后一公里”。
濮阳市人大常委会主任邵景良表示，市人大常委会将在市委的坚强领导下，发挥制度优势，把人民满意作为衡量工作成效的最高标准，进一步拓宽渠道、创新形式，在开展立法、监督、决定、调研等工作时，主动邀请相关领域的市民代表参与进来，让人大的每项工作都能听到沾泥土、带露珠、接地气的群众声音。