■ 王嘉旖

“无废城市”入法，无先例可循，如何在更大范围内科学征询民意，让这部地方性法规立得住、真管用？

眼下，《上海市无废城市建设条例（草案）》正向社会公开征询意见，一场立法征询活动开进马桥华润有巢公寓社区。在这个投用仅半年多时间的保障性租赁住房社区，住户来自五湖四海，其中既有科创人才、年轻白领，也不乏新时代城市建设者、管理者。“作为新兴社区，它集纳了不同行业领域、不同年龄的群众，具有很强的代表性，群众视角更加多元丰富，法规法条征询意见更贴合民心民意。”上海市闵行区人大常委会相关负责人这样阐释选择这一点位的缘由。

法规“转译”，群众有了真实感知

立法意见征询会驶入基层社区，难免遭遇“最后一公里”的落地难题。有专家学者直言，一些法规的专业性很强，这直接导致不少在基层社区的立法意见征询会效果大打折扣。一是群众对法规中的专有名词不熟悉，二是由于缺乏专业背景知识和实操中的真实感知，社区居民很难提出具有建设性的建议。最终，这类征询会难免陷入“走过场”的尴尬，群众感受度不深。

此次活动中，马桥镇专门邀请市人大常委会法工委、上海社科院法学研究所的专家学者现场“转译”，深度阐释建设“无废城市”的背景意义，条分缕析地道出条例与其他法规之间的联系。

“‘无废城市’指的是没有废弃物的城市吗？”有专家以社交媒体上公众的误读入手进行解释。这一新兴概念此前尚无定论。在立法过程中，专家学者结合实践逐步形成共识：“无废城市”是以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。“并非大家所理解的没有固体废物，而是对城市影响最低。”有专家这样指出。

字斟句酌，法规背后的鲜活民意

作为全国首部关于“无废城市”建设的地方立法，这部法规在立法过程中实行“双组长制”，由上海市人大常委会、市政府相关领导共同牵头，通过举办人大代表论坛、专家学者读稿会等，逐字逐句推敲法条背后的科学性、落地性。

“向社区居民阐释立法过程，这本身也是全过程人民民主的生动体现。”在马桥镇人大主席张建看来，通过意见征询活动，居民们不仅能提建议，更能读懂每款法条背后的“故事”，因此对立法有了更深刻的感知。

有效凝聚法规背后的鲜活民意离不开相关基层立法联系点的积极谋划。以闵行区马桥镇为例，其共设立了73个立法信息采集站。线下，聚焦市民生活半径布设了社保中心、文体中心、卫生服务中心等，并放置了立法建议征集展板，展示了立法征询的联系号码、电子邮箱、立法征询二维码、立法建议意见箱。线上，以“古藤马桥”公众号、“马小二”微信小程序作为立法联系反馈平台，及时回应群众诉求。

对于送入社区进行意见征询的法规，马桥镇人大也精心选取与群众联系更密切的民生类法规，让群众人人有话说、有想法可提。

引流密码，吸引“沉默的少数”提建议

冬日暖阳下，楼内是热火朝天的意见征询会，而楼外则是热闹不减的“公益市集”。法律援助、保租房租赁管理、就业政策和劳动关系答疑、社保及居住证申请办理咨询……聚焦回应租住者的痛点难点，马桥镇人大以这场市集引流，为意见征询会增加人气。

看似与立法意见征询会并无关系的“公益市集”，瞄准的是立法信息征集网络建设中的最大痛点——如何让“沉默的少数”愿意站出来提建议。

平日在基层社区里，愿意参加活动的往往是“熟面孔”。可对立法征询来说，想在更大范围实现科学征询，就不应止于“熟面孔”，要让更多人施展所长，为法规建言献策。

“根据社区、园区等不同意见征询地点的人群画像，用来引流的服务内容要有所变化，这考验着基层撬动各方力量的组织能力。”闵行区人大法制委副主任唐骏解释，虽然这并非人大工作的优势，但在数字新技术迭代涌现的当下，新挑战也是新机遇。比如，此前法规意见征询中，闵行区人大常委会尝试与数据中心部门合作，通过建模等方式找出此前未出现在视线内的中小企业。虽然这一“海淘”的方式，由于模型不完善导致数据量太大，最终没能成功使用，但这样的探索却彻底打开了新思路。“如何让数据为我所用”也成为科学征询民意接下来要探索的新课题。（据《文汇报》）