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街道人大工作迸发强劲活力

(上接第一版)“及时办事” 体现民呼必应。 按照分级分类处理原则,街道人大工委将建议交责任单位办理,对一时不能解决的问题,要求限期做好书面答复和解释。“定期评事” 推动民生见效。街道人大工委每季度组织代表和选民代表对办理情况进行跟踪督办、成效评估和满意度测评,公开通报落实情况。“选民说事”制度构建起民意收集梳理、协同处理、督办反馈全过程闭环管理新机制,探索走出一条基层民主协商、民主监督新路子。

管好钱、盯住事,延伸了人大监督纵深

浙江城镇化率高,街道人口占全省总数一半以上,财政收入和经济总量约占全省三分之二 。街道人大工委如何开展预算审查监督?如何让街道财政资金“阳光”运行呢?

2017年,浙江嘉兴海宁市马桥街道人大工委出台《人大马桥街道工委关于加强街道财政监督工作的实施意见》。几年下来,马桥街道人大工委总结出了“专业审、集体审、专项审、重点审”——“四审联动”工作法,督促街道办事处合理规范使用资金,为推动街道经济社会健康发展发挥了积极作用。

同时期开始探索街道预算监督的还有宁波市北仑区、金华义乌市等县市区。2022年2月宁波市北仑区十届人大一次会议上,全体人大代表对全区10个街道的预算编制报告进行了全面细致的审查,这是该区人大探索创新的街道预算监督“阳光三审制”,即授权街道人大工委组织辖区内的区人大代表,从预算编制、执行和绩效等关键环节入手,对街道财政收支情况进行专项审查。“‘阳光三审制’让街道预算执行率显著提高,‘半拉子工程’不见了。”北仑区人大常委会相关负责人认为,全流程的监督闭环,管住了“钱袋子”,打通了人大审查监督街道预算的“最后一公里”。新碶街道农村水利工程的预算执行率一直偏低,2016年仅有24.8%,项目久拖不建,群众意见很大。2017年开展街道预算监督审查以来,新碶街道人大工委进行重点监督,组织人大代表实地视察、月月对账,“倒逼”项目推进。2021年,预算执行率提高至97.2%。

义乌市人大常委会城西街道工委牢牢把握预算编制、执行、绩效三个重点环节,对200万元以上重点工程必审、民生实事项目必看、群众关注项目必查,通过听取汇报、专题审议、定期审查等方式,最大程度确保政府把钱花在“刀刃”上。

在浙江,街道人大工委在管好“钱袋子”的同时,善用监督方式“盯”事。

台州市椒江区洪家街道是国家建设部小城镇建设试点镇和省级小城镇综合改革试点镇,上级部门派驻的站所多达十几个。洪家街道人大工委把监督靶心指向站所——评议站所。在年初的第一次街道选民代表会议上,洪家街道人大工委采取“票选”办法,确定年度被评议对象;年中第二次街道选民代表会议上,选民代表根据被评议站所工作报告、街道人大工委调研报告及选民代表的评议意见,对年初选定的站所进行满意度测评,测评结果写入书面评议意见,函告被评议站所及其上级主管单位,并上报区人大常委会,这给被评议站所及其负责人带来不小的触动和压力。“评议站所工作,从票选、调研、监督、评议、再监督,形成一个闭环,整个过程体现了一个‘民’字,尽量让广大选民参与到监督评议过程中;突出了一个‘实’字,直面问题,使监督促进整改,提高为民服务能力,让群众满意。”洪家街道人大工委负责人说。

迭代升级代表联络站,建优代表履职平台

人大代表联络站是践行全过程人民民主的基层单元,也是基层人大代表发挥作用的重要阵地。近年来,浙江各级人大以“联、商、督、促、智”为导向,坚持数字场景和功能拓展两轮驱动,采取多种方式对代表联络站进行迭代升级。各地街道在代表联络站建设上不“缺位”,街道代表联络站成为代表联系群众的好桥梁、代表履行职责的好平台。

杭州市萧山区北干街道人大工委开展代表联络站“一站一品”特色创建活动,将代表联络站建设与民生小事、代表特长等相融合,开通“芸”上直播。群众 观看直播时可在后台留言提出诉求,人大代表整理后形成相关意见建议交有关方面落实。北干街道人大工委建立了代表建议办理机制,根据“问题清单、计划清单、责任清单、监督清单”四张清单,以最快速度、最高质量推动解决民之所议、民生所需。“通过直播,代表和选民实现及时良好互动,沟通方式从‘面对面’拓展到了‘屏对屏’,不仅摆脱了场地限制,更辐射到了更多群众。”萧山区人大代表、工人路社区书记顾芸介绍说。

近年来,浙江街道人大工委搭建的代表履职平台可谓“百花齐放”。

温州市鹿城区滨江街道人大工委聚焦营商环境优化,创新“保姆式”服务载体,建立代表挂钩联系重点总部项目——“1+1+N”联动工作机制,推动楼宇经济提质增效。

玉环市玉城街道人大工委以“民生难事面对面”主题活动为载体,采取“代表编组+”方式开展系列活动,全力助推营商环境优化提升。

桐乡市人大常委会高桥街道工委探索“人大代表进网格优商助企”模式,把服务“触角”延伸到最小单元 ,将全街道 581 家重点企业按照经济密度划分为 8 个经济网格,明确 8 名人大代表和 16名议事员进行分片联系,代表联系组深入生产一线,帮助企业负责人送资料、理思路、明方向,实现了辖区内每一个重点企业都有人大代表贴心服务。

宁波市鄞州区东柳街道人大工委创设“2332”民生微实事工作机制,有效破解街道微民生实事资金保障难题,助力民生实事、利民小事落地细致入“微”。

湖州市南浔区旧馆街道人大工委构建人大代表“老娘舅”矛盾化解体系,致力于帮扶全域土地综合整治和生态修复工程;东迁街道人大工委开展阳光监督工作,创新开展“橙马甲”行动,保障权力有序运转。

云和县凤凰山街道人大工委探索创新设立人大代表“跨区联动”服务站,建立“代表+选民+社区”三方沟通机制,提高代表履职的实效性。

如今,浙江街道人大工作正由“典型示范”向“整体跃升”转变,其制度优势、组织优势、职能优势,在基层治理中得到充分展现。

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