淅川县人大常委会发出以“人大代表争做善提建议的模范”“每年至少提出一条高质量的建议”等为主要内容的“五争做五个一”活动倡议，并利用淅川县“智慧人大”平台，定期组织代表线上培训；出台《淅川县各级人民代表大会代表活动办法》《淅川县人大常委会关于办理县人大代表建议、批评和意见的办法》等制度，明确了常委会组成人员和人大代表正确履职、收集意见建议和承办单位办理建议的工作方向和工作要求；建立委室与承办单位联系制度，形成承办单位与代表沟通、部门之间相互沟通的工作机制；在代表建议交办后三个月、“一府两院”向县人大常委会报告办理工作前一个月，由常委会领导带队深入乡镇（街道）回访代表，代表履职积极性得到进一步激发，代表建议办理工作实效持续提升，一大批事关群众生产生活、经济社会高质量发展的建议得到有效落实。

近年来，河南省淅川县人大常委会持续深化代表建议办理工作机制，从代表建议的提出、交办、承办、督办等各环节发力，对代表建议办理督交办、督反馈、督效果，“一府两院”领导包领办、包办理、包反馈、包满意，各承办部门定分管领导、定承办人员、定办理任务、定责任目标、定办结时限，用高质量的代表建议办理工作积极践行全过程人民民主，推动代表建议转化为促发展、惠民生、暖民心的政策举措，助力全县经济社会高质量发展。围绕该方面工作，淅川县人大常委会主任王培理接受了本报记者的专访。

坚持民心导向 提高建议精准度

“淅川县人大常委会牢固树立‘以人民为中心’的思想，着力在代表培训、专题调研、收集民情上下功夫，确保代表提出建议选题准、质量高。”王培理说。

淅川县人大常委会发出“人大代表争做善提建议的模范”“每年至少提出一条高质量的建议”等为主要内容的“五争做五个一”活动倡议，并利用淅川县“智慧人大”平台，定期组织代表线上培训，以不定期座谈交流等方式，引导代表紧紧围绕改革发展稳定大局和社会普遍关注的热点、难点问题，拓宽思路和视野，为代表在会议期间提出高质量意见建议作准备。

王培理告诉记者，淅川县人大常委会每年按照年初的工作部署，常态化组织人大代表开展视察、专题调研、工作评议等活动。特别是每年县乡人代会召开前夕，县人大常委会向各乡镇印发关于收集代表建议的通知文件，就议案建议素材进行征集。同时，县人大常委会还召开专题会议研究部署人代会会前建议收集工作。由常委会领导班子带队，组织代表深入基层进行视察、专题调研等，听取群众意见，广泛收集社情民意，确保代表所提建议紧扣民生和社会发展的准度。近两年来，代表提出建议、批评、意见共210余件，这些建议紧紧围绕淅川县经济社会发展重点，紧扣高质量发展要求，贴近群众，关注民生。

此外，淅川县人大常委会常态化邀请人大代表列席常委会会议，进一步拓宽代表知情知政渠道，让代表所提议案建议更具有全局性和科学性。常委会探索组建专业代表小组，使代表履职更加精准。同时，利用代表联络站平台，组织各级人大代表“进站履职”，开展“选民接待日”活动，紧密联系选民群众，充分了解群众所思所想所需所盼。

健全工作机制 把好审核交办关

淅川县人大常委会将人大代表建议办理工作纳入重要工作日程，修订完善相关制度，认真审核把关，做到快速有序交办。

王培理说：“在建立健全代表建议办理工作机制方面，我们出台了《淅川县各级人民代表大会代表活动办法》《淅川县人大常委会关于办理县人大代表建议、批评和意见的办法》等制度，明确了常委会组成人员和人大代表正确履职、收集意见建议和承办单位办理建议的工作方向和工作要求。”他强调，特别是在《淅川县人大常委会关于办理县人大代表建议、批评和意见的办法》中，明确建立代表建议“三督四包五定”办理制度，确保代表建议及时交办、承办、反馈。

在每年县人代会召开前，由乡镇人大主席团对代表提出的意见建议进行初审，对不符合要求或不切合实际的建议提出修改完善意见；会中，由代表团负责，对代表建议的事由、内容、问题和建议事项进行审核，确保建议清晰明确并具有可操作性；会后，由县人大常委会代表工作机构对所有代表建议进行复审，对质量不高、针对性不强、内容空泛且不切实际的建议，由代表所在代表团向本人说明理由并修改完善后再进行交办。

王培理表示：“在淅川县人大常委会的审核把关下，全县人大代表提出的建议、批评、意见均达到了表达准确、语言简洁、事权合规、内容翔实、建议具体的要求，代表建议质量有了极大的提升。”

同时，淅川县人大常委会注重建议交办工作，每年人代会后，县人大常委会都会专题召开建议办理工作会议，并进一步明确办理工作任务和具体要求，确保每件代表建议都能得到精准交办，承办单位不推诿扯皮，件件有落实。

注重办理过程 确保办理实效性

为确保代表建议高效办理，淅川县人大常委会加强对接指导，加大协调沟通，确保建议办理高效推进。

“在建议办理过程中，我们与县‘一府两院’及相关职能部门及时联系沟通，掌握了解办理工作进度，推动承办单位建立办理代表建议答复承诺解决事项台账，兑现答复承诺，提高见面沟通率，及时向代表通报落实情况，抓好跟踪落实。”王培理说，“一府两院”深化思想认识，高度重视代表建议办理，落实“包领办、包办理、包反馈、包满意”责任制，移交县政府的每一件代表建议都明确一位分管副县长领办，明确任务和解决办法，限时办结，及时向代表反馈。

各承办单位严格落实责任，做到“五定”，即“定分管领导、定承办人员、定办理任务、定责任目标、定办结时限”。同时，细化工作措施，创新工作方法，完善办理机制，规范办理程序。各承办单位成立工作专班，积极开展调研，研究落实措施，快速启动、快速推进。王培理举例说，县人大代表周其军、卢宗山、岳明生等提出《关于尽快出台林果、中药材产业后续发展扶持政策促进产业健康发展的建议》后，县政府高度重视，组织相关农业农村、中医药、林业、科工信等部门参与办理，在对中药材产业发展情况进行认真调研的基础上，做好产业规划，多渠道争取项目资金扶持，强化技术支撑，加强龙头企业培育，加大宣传推介，积极推动中药材产业快速发展。代表们对办理结果感到非常满意。

为了畅通承办单位与人大代表沟通渠道，淅川县人大常委会建立委室与承办单位联系制度，形成承办单位与代表沟通、部门之间相互沟通的工作机制。王培理说，承办单位通过上门走访、电话沟通和邀请人大代表参加座谈会、现场视察等多种方式，积极联系代表，使建议办理过程成为与代表互动、形成工作合力的过程。对涉及民生的建议，不少承办单位采取建议办理现场会的方式，邀请代表现场参与研究，共商解决思路，把方案敲定在一线，问题解决在一线；部分承办单位多次回访代表，在开门办理、现场办理、联合办理、回访办理中加强了与代表的沟通互动，增强建议办前、办中、办后工作实效。

强化督办问效

提升建议办理满意率

“我们紧盯代表建议办理的后半程，坚持以代表满意、群众满意为落脚点，加强督查督办，提升办理质效。”王培理说，淅川县效能中心、县政府办对各承办单位代表建议办理工作实行动态管理，及时通报进度，加强考核考评，努力避免“重答复、轻落实”“重承诺，轻兑现”情况的发生。每年由县人大常委会主任会议研究确定10件重点督办建议，由常委会领导分别领衔督办，确保重点督办建议落到实处。

此外，淅川县人大常委会坚持代表建议办理“回访复查”制度。王培理说，在代表建议交办后三个月、“一府两院”向县人大常委会报告办理工作前一个月，县人大常委会下发文件，成立4至5个回访复查调研组，由常委会领导带队，集中一个月时间，深入乡镇（街道），以代表小组和代表联络站为依托，到各个乡镇与提建议代表逐个见面、访谈，询问了解承办单位主要负责人是否同代表见面、代表对建议答复和建议办理结果是否满意等。“回访复查”情况汇报和“一府两院”代表建议办理报告同时提交常委会会议审议，让办理结果接受常委会组成人员检验。根据常委会组成人员的意见建议形成审议意见，交“一府两院”限期整改落实。

淅川县人大常委会健全奖励表彰机制，近年来持续开展“优秀人大代表、优秀代表建议、代表建议办理工作先进单位”评选表彰活动，共评出43名优秀人大代表、15件优秀代表建议、19个代表建议办理工作先进单位，并在县十六届人大二次会议上予以隆重表彰，进一步激发代表履职积极性，促进了代表重要作用的充分发挥。

王培理表示，在各方面高度重视和共同努力下，近3年来，淅川县人大代表共提出建议、批评和意见350余件，所有建议在规定时间内全部办结并答复代表，走访见面率、回复率、办结率均达到100%，代表建议办理满意率达97%以上，一大批事关群众生产生活、经济社会高质量发展的建议得到有效落实。

（本报记者 常雪丽）