高质量的代表建议，既体现在建议格式规范上，更体现在建议内容针对性、可操作性强上，对提出的问题有没有给出很好的解决方法。一般有以下特质：一是以大促小，以解决全局工作中的普遍性问题附带解决局部问题的思路，提出解决某方面问题的建议。二是站位高远，从推动本地区长远发展的视角，提出争取上级政策支持促进当地长远发展的建议。三是注重当下，从正在开展的重要工作中找准工作落实不到位的问题，向有关部门提出改进工作的建议。四是深入群众，从身边日常事务中发现问题，从人民群众普遍关心的热点难点问题中发现线索，从而提出解决群众关注的热点难点问题的建议。五是通过充分的视察调研发现问题，找到矛盾点，有针对性地提出解决问题的方法。

部分代表建议存在的问题

结合日常工作实践，笔者认为，部分代表建议存在的问题包括：一是随意性大，缺乏必要的调查研究，对情况和问题一知半解，通过片面情况、个别现象拼凑代表建议；一味强调主观愿望，建议和要求脱离实际；过于关注与切身利益相关的局部利益，没有大局意识；抄袭新闻、网络热议话题；错误地认为联名代表越多，建议会越受重视，办理效果越好，附议代表甚至根本不了解建议内容。二是建议只反映情况和问题，不提出解决问题的具体办法；问题陈述不明确，焦点不突出，有些建议涉及部门众多，难以准确交办。三是代表定位不准，以“请求”“请示”“报告”“信”“反映”等形式提出建议。四是程序不符，除书面建议外，还向承办单位口头追加建议；未经法定程序，个人向承办单位递交建议。

提出高质量代表建议的基本要求

扎实做好六项基础工作。根据代表法以及地方各级人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法的有关规定，人大代表要思考酝酿代表建议选题；深入实际开展调查研究；形成建议初稿，要求能够指出问题、分析原因、提出对策；征集联名代表，征求意见；填写建议专用纸；以书面、电子文档方式提交建议。

精准定位提出建议。涉及本行政区内改革发展稳定大局的问题；涉及本行政区内政治、经济、文化、社会生活、生态建设的重大问题；本行政区内人民群众普遍关心的问题；本级“一府一委两院”职权范围内的工作；本级人大及其常委会行权履职中遇到的问题等。

不宜作为代表建议提出的事项。属于下级地方有关机关、组织管理的事务；对于正在诉讼中的司法案件；人民群众委托代表转交的各类申诉，或者请代表转交人大及其常委会的各类意见和建议；属于学术探讨、产品推介的事项；涉及解决代表本人或者亲属个人问题的情况；建议内容空洞笼统的。以上均不宜作为代表建议提出。

代表建议的文本结构要规范。代表建议的文本结构，通常由标题和正文构成。正文包含三个方面的内容，第一部分是提出问题或者指出问题，点出建议的中心议题，注意要一事一议，问题必须集中、具体、明确；第二部分是分析问题中存在的各方面原因，注意与后面提出的对策相互呼应；第三部分是提出解决问题的办法措施，要具体可操作，避免抽象、笼统、空泛。代表要将所提的建议填写在统一印制的代表建议专用纸上，所附材料一并粘贴在专用纸附页纸上，字迹工整。代表签名、联络方式一定要准确无误，并写明代表证号码、邮政编码和详细通信地址，便于承办单位及时与代表沟通联系。

建议内容要符合相关要求。一是明确具体，提出的建议应当实事求是，做到有情况、有分析、有具体意见。避免含糊其辞，让承办部门猜不透看不懂。标题要简洁明了，不宜用“希望”“请求”“恳请”等词语。二是一事一议，每件建议要针对一个具体问题来阐述，有利于确定承办部门，从而进行有针对性的办理。三是不议个案，对于行政机关正在处理的具体事件、司法机关正在审理的具体案件不要作为建议提出，人民群众委托代表转交的各类申诉状可以交由大会秘书处转信访部门处理。四是联名同责，代表联名提出建议的，领衔代表应当采取介绍情况、集体讨论等方式，使联名代表充分了解建议内容，每个参加联名的代表都应当认真阅读建议原文，掌握其中反映的情况和要求，确认建议的内容能够真实表达自己的意愿，然后再签名附议。

如何提出高质量的建议，是人大代表以及人大工作者永恒的话题。代表依法提出建议，是代表法规定代表享有的权利之一，是履行代表职务、行使国家权力和参加管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的重要形式。

能不能提出高质量的建议，是衡量一名人大代表履职成效的重要标尺之一。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，在发展全过程人民民主中，各级人大代表要毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度。按照宪法、法律所规定的要求依法提出高质量代表建议，努力做到民有所呼、我有所应。