代表工作是人大工作的基础，是做好人大工作的关键所在。紧紧依靠代表，充分发挥代表作用，是坚持和完善人民代表大会制度、支持和保证人民当家作主的重要途径。近年来，山东省莒南县人大常委会抓实抓好代表工作，进一步增强代表工作实效，推动代表工作高质量发展，发展最广泛、最真实、最管用的全过程人民民主。
■ 武玉生 （山东）
近年来，山东省莒南县人大常委会坚持以充分发挥人大代表作用为主线，始终把代表工作作为人大工作的一项基础性、全局性工作来抓，不断以高质量代表工作擦亮全过程人民民主底色。
加强改进代表工作
发展最广泛的民主
一是完善代表工作机制。莒南县人大常委会与时俱进推动人大代表工作实现创新发展，出台了《关于加强和改进新时代人大代表工作的意见》，从明确代表工作原则、夯实代表工作基础，提高代表履职效能、提升议案建议工作水平、强化代表履职管理和保障五个方面，提出了16条具体措施，进一步健全代表工作机制。以“征集民意-项目票决-过程监督-效果票评”为主线的民生实事项目人大代表票决制度，实现了县镇两级全覆盖，共票决民生实事120余件，推动解决了一批群众关切的热点难点问题。
二是拓宽代表履职渠道。莒南县人大常委会坚持“联系群众不留死角、为民服务全面覆盖”的原则，完善《莒南县人大常委会关于常委会组成人员联系县人大代表、县人大代表联系人民群众的暂行办法》，制定印发了《关于开展“千名代表听民声”活动暨代表联系选区选民全覆盖工作的实施方案》。各镇街人大也建立了“双联系”工作机制，明确镇街人大主席团成员联系本级人大代表、镇街人大代表联系选区选民，真正发挥好县镇两级“双联系”工作的联动效应。目前，全县1600余名人大代表累计联系选民382502户762925人，实现代表联系选民全覆盖、无遗漏。
三是拓展民意表达平台。莒南县人大常委会高度重视民意表达平台建设，以“双联系”工作为主题主线，搭建以“基层立法联系点、营商环境监测点、社情民意观察点和人大代表联络站”为主的联系服务平台。在提出议案建议、投票选举、开展视察调研等活动前，征求选民群众意见建议，帮助选民群众解决实际问题，提升代表联系群众实效，成为莒南各级人大代表联系服务群众、践行全过程人民民主的主阵地。目前，全县建设9处基层立法联系点、48家营商环境监测点、17处社情民意观察点和76个人大代表联络站。
创新代表活动载体
发展最真实的民主
一是开展代表议事会活动。坚持以问题为导向，以议事活动为载体，全面贯彻“议重点事，督政府工作；议难点事，为人民发声；议热点事，促社会和谐”的理念，组织各级人大代表深入基层和社区，积极回应社会关切，充分发挥人大代表在推动经济社会发展、民生问题解决和民主法治建设等方面的主体作用，努力形成代表在闭会期间活动的长效机制。活动开展以来，在社会事务、乡村振兴等多个领域解决问题120余件。
二是强化“12345·莒南首发”群众诉求办理监督。围绕群众普遍关注、反映强烈、反复出现的问题，发挥民主监督作用，进行视察督办，专门制定《莒南县人大常委会12345监督工作方案》，采取制发提醒函、询问函、督办函，启动质询案等监督方式进行监督督办。同时，建立问题沟通、代表参与、县镇联动、评价报告工作机制，切实提高监督工作质效，打通提升群众满意度的“最后一公里”。今年以来，县乡代表共参与督办“12345”热线工单82件，办结率100%，满意率达到95%以上。
三是积极探索民生实事项目人大代表票决机制。莒南县人大常委会坚持试点先行、稳步推进，从乡镇试点，到县镇两级全覆盖，逐步构建起县镇两级人大上下联通的民生实事项目人大代表票决制工作机制。经过近两年实践探索，不断优化完善工作机制，逐步探索出一条县委、人大、政府三方协同推进民生实事票决项目的“莒南路径”。2023年度县镇两级人大共票决民生实事120件，有力推动了基层民生项目的实施，人民群众获得感和幸福感更加充实、更可持续。
拓宽代表知政渠道
发展最直接的民主
为加强“一府一委两院”同人大代表的联系，莒南县人大常委会制定出台一系列制度，保障代表的知情权、参与权、表达权、监督权，形成全过程人民民主的完整架构。
实行工作通报制度。要求“一府一委两院”扩大政务公开度，通过规范的程序和形式，定期将工作报告寄发给代表，使其充分、及时地了解政情。实行重大事项听证会制度。要求县政府及有关部门在作重大决定，特别是涉及群众切身利益的决定前，通过召开代表听证会、设立代表信箱等方式听取代表意见，了解群众意愿。实行代表列席政府会议制度。积极创造条件，有计划地组织代表列席政府及相关部门会议，方便代表更多了解政情政务，全面参与监督政府工作。实行代表担任监督员制度。积极推进“一府一委两院”主动邀请代表对行政、司法等专项工作担任监督员等活动，进一步拓宽代表知情知政渠道，更好地推动政府各部门工作。县人大常委会人代工委在收到各部门的邀请函后，根据活动特点统筹安排代表参加。
聚焦议案建议办理
发展最管用的民主
一是规范议案建议办理制度。莒南县常委会紧扣“内容高质量、办理高质量”的要求，创新建立“345”代表建议办理机制，要求政府领导分工领办代表建议，承办单位做到“三见面三互动、四个落实四个规范、五个关注五个先后”的工作机制，确保了建议办理工作全过程闭环管理。特别是近几年，莒南县委将代表建议落实情况纳入对全县经济社会发展综合考核工作，极大提高了对代表建议办理工作的重视程度。
二是提高议案建议办理质量。每年人代会前召开提高人大代表议案建议提出质量工作座谈会，要求代表结合“双联系”过程中收集的意见建议，切实提高撰写质量，严格把好代表议案建议的“政治关”和“质量关”。近两年来，县人代会期间共收集高质量议案建议326件，围绕全县经济社会发展和保障改善民生方面提出的建议较为集中，充分彰显了代表议案建议围绕中心、服务大局和贯彻新发展理念、坚持以人民为中心的重要特点。
三是加大议案建议办理力度。县人大常委会每年召开全县议案建议交办会，压实办理责任，加强部门沟通，形成工作合力，扩大办理成效。通过召开督办会议、实地督办等方式，加大对重点议案建议督办力度。同时，开展代表建议办理工作调研检查，组织代表对承办件数较多的部门单位进行“面对面”督办，对代表建议办理进行“回头看”，确保实现办理“真落实”、代表“真满意”。
（作者系山东省莒南县人大常委会主任）