■ 潘国红 （江苏）

2024年3月1日，湖南省衡阳市人大常委会召开2024年度代表建议交办会。与以往不同的是，这次会议把2023年市人大代表提出的208件B类建议，即所提问题正在解决或列入规划逐步解决的建议进行“二次交办”，要求相关部门再次办理。这在该市人大常委会的历史上是首次。（人民网2024年3月10日）

“重答复、轻落实”“有答复、没下文”，人大代表建议办理“打白条”，是人大代表反映较多的问题，尤其是相当比例的“计划解决类”建议办理，好多是纸上落实，实际落空，亟待破解。目前，在很多地方，人大代表建议办理结果基本是40%左右为A类，所提问题已经解决或基本解决；40%左右答复为B类，即当年不能解决、列入工作计划或者规划逐步推动解决；20%左右为C类，留作参考。一些承办单位承诺“等条件成熟时继续办理”或“已经列入计划，将会逐步解决”，然而什么时候条件成熟，什么时候能够办成，最后往往不了了之。更有甚者，少数承办单位将一些办理难度大但稍加努力当年就可以办结的代表建议刻意列为“计划解决类”建议，敷衍应付人大代表，事后不管不问，并堂而皇之跳出人大督办视野。衡阳市人大常委会以“二次交办”倒逼承办单位再重视、再办理，推进承办单位加大跟踪办理力度，兑现答复承诺，回应代表诉求，是整治人大代表建议办理工作中形式主义和官僚主义的有效举措，值得点赞！

督办代表建议，是人大常委会的重要职责，既然办理过程没有结束，办理还没见结果，人大常委会就应该持续跟踪督办，绝不能因为建议一时无法解决就放弃督办。但目前“计划解决类”建议督办并没有引起各级人大常委会的足够重视，督办的主要精力放在了本年度的建议办理上，对于上年度纳入计划解决的建议缺乏应有的关注，“计划解决类”建议成了“被遗忘的角落”。衡阳市人大常委会按照“一届管总、逐年交账、持续跟踪、届内清零”总要求，梳理上年度的208件B类建议向承办单位逐一“要账”，与初次交办的代表建议一样交办、一样办理、一样督办、一样答复、一样考核，推进承办单位增强责任感和紧迫感，持之以恒、锲而不舍抓好办理落实，体现抓落实的连续性和精准性。要重视人大代表建议答复承诺事项的跟踪督办，建立办理工作台账和办理销号制度，建立滚动办理机制，将所有“计划解决类”建议作为正常建议滚动到下一年继续进行跟踪，持续跟踪，韧性督办，直到建议落实到位为止。

要增强承办单位责任。人大代表建议提出的问题能不能解决落实，与承办单位的重视密切相关。有些问题看似比较难解决，一旦承办单位真正重视了，其实是有办法解决的。建议办理中，许多承办单位在人大代表的满意率上可谓“下足功夫”，一旦人大代表签署满意，即认为“大功告成”，建议办理暂时告一段落，可以“放一放”了。对“计划解决类”建议，承办单位既然曾经信誓旦旦向人大代表作过“计划”办理的承诺，那么，无论办理难度有多大，办理时间有多长，承办单位都要持续办理，直至办理完毕，绝不能言而无信。要制定时间表、路线图、责任书，抓紧办结，绝不能遥遥无期。要加大人大代表建议办理的公开力度，既公开答复人大代表的满意率，也公开建议事项的办成率；既公开当年人大代表建议的办理，也公开跨年度办理落实情况，接受社会监督。推进“计划解决类”建议办理，还必须建立相应的追责机制，对解决率低下、办理不力者，依法启动质询、特定问题调查、撤职等刚性监督机制，追究承办单位相关人员责任。这样，才能从根本上推进“计划解决类”建议办理。

督促承办单位持续办理、兑现承诺，是关系人大代表和人民群众反映的事项能否解决的实事，也是关系人大和“一府一委两院”公信力的大事。推进“计划解决类”建议有效解决，能大幅提升人大代表建议办理的落实率和满意率，有效减少人大代表重复提建议情况发生。“B类建议再次办理，虽然会增加承办单位的压力，但压力可以变为动力，促进问题解决。”会上，“设立犬只留检场所”“加大科技投入力度以破解高空抛物案件司法证明难题”等建议得到了承办单位的积极回应。推进“计划解决类”建议办理，重在精准发力，有效施策。衡阳市人大常委会的实践表明，只要人大督办出实招，承办单位落实见真功，“计划解决类”建议就不会只见“计划”不见“解决”，人大代表就不会“被满意”而是“真满意”。