■ 本报记者 赵 琴

3月24日，民营经济促进法立法建言座谈会在中国（海南）改革发展研究院学术交流中心举行。全国人大代表以及来自政府相关部门、相关律师协会、商会协会、智库、高校以及科研单位的50余名人员参会，为民营经济促进法立法积极建言献策。

党的十八大以来，党中央多次强调坚持社会主义基本经济制度和“两个毫不动摇”，党的十八届三中、四中、五中全会曾强调非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要基础，鼓励民营企业依法进入更多领域。党的十九大报告把“两个毫不动摇”写入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，作为党和国家一项大政方针进一步确定下来。党的二十大报告重申坚持“两个毫不动摇”，首次提出“促进民营经济发展壮大”，明确指出“支持中小微企业发展”。这些关于民营企业发展的新论断、新部署，对于稳定市场预期、提振市场主体意义重大，为民营经济实现高质量发展指明了方向，标志着我国民营经济将迎来新的历史机遇和进入新的发展阶段。

法治具有固根本、稳预期、利长远的重要作用。对民营企业来说，法治是最好的营商环境；对民营企业家来说，法治是最可靠的“定心丸”。近年来，党中央高度重视民营经济工作，出台一系列重要文件，为民营经济健康发展提供了有力政策支持和制度保障。全国人大及其常委会切实贯彻落实党中央决策部署，充分发挥宪法法律的重要作用，积极通过法律化、制度化的安排，规范、引导、促进、保障民营经济等非公有制经济发展，让民营企业和民营企业家安心、放心。现行宪法相关规定从“允许非公有制经济的存在和发展”到“鼓励、支持、引导非公有制经济的发展”的转变，从“社会主义公有制经济的补充”到“社会主义市场经济的重要组成部分”的修改，由“引导、监督和管理”到“鼓励、支持和引导”的变化，明确了非公有制经济在社会主义市场经济中的重要地位，为“两个毫不动摇”“三个没有变”政策提供了国家根本法依据，有力激发了民营企业活力，提振了民营企业家信心，促进了民营经济高质量发展。民法典作为民事基本法，规定了法人、物权、合同等制度，对民营企业家和民营企业的民事权利给予充分法律保护。刑法修正案（十一）落实产权平等保护精神，加大对侵害民营企业财产犯罪行为的刑罚惩治力度，加强对非公有制经济财产权的刑法保护。此外，民事诉讼法、刑事诉讼法、行政诉讼法等法律还确立了侵犯公民、法人和其他组织合法权益的救济和制裁程序。今年2月21日，作为对群众希望加快制定民营经济促进法立法的回应，司法部、国家发展改革委、全国人大常委会法工委组织召开民营经济促进法立法座谈会，启动民营经济促进法起草工作。今年的全国人大常委会工作报告也提出，2024年将围绕加快构建新发展格局、全面深化改革，制定农村集体经济组织法、民营经济促进法等。

地方人大及其常委会也制定了不少促进民营经济发展、改进提升营商环境等方面的地方性法规。在省级层面，2020年1月，浙江省第十三届人民代表大会第三次会议表决通过《浙江省民营企业发展促进条例》，这是全国首部促进民营企业发展的省级专门地方性法规，通过立法创新制度供给，为民企提供可靠的、可预期的法治保障；2021年7月，山东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议表决通过《山东省民营经济发展促进条例》，明确了民营经济概念和政府以及部门职责，为民营经济发展构建制度保障；2023年11月，山西省第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议通过《山西省民营经济发展促进条例》，补齐了山西省民营经济领域立法短板，助力打造公平透明可预期的营商环境。在地市级层面，有《合肥市促进民营经济发展条例》《珠海经济特区民营经济促进条例》《烟台市民营经济促进条例》等。各地关于民营经济地方性法规的出台为民营经济促进法的出台提供了重要基础。

当前，全球政治经济格局发生复杂而又深刻的变化，给中国经济带来了不小压力。在这种环境中，民营企业相比其他市场主体往往更为脆弱，其遭遇的困难也更多。各级人民代表大会及其常务委员会面对新形势、新任务、新要求，要从职能职责出发，用足用好地方立法、监督等职权，为促进民营经济发展提供有力的法治保障。

要针对民营经济发展的新需求，加快立法节奏和步伐，全面理清涉及民营经济发展的地方性法规，对限制、阻碍民营经济发展的内容进行修改完善，将法规中确立的鼓励、引导、支持、保护民营经济发展的原则细化，将地方政府出台的关于促进民营经济健康发展、保护民营企业产权的政策上升为地方性法规，确保立法与改革决策相衔接。要依法履行人大监督职能，加强对执法工作的监督，促进规范文明执法，营造良好的执法环境。同时，对促进民营经济发展的法律法规实施情况加强监督，推动落实相关法律法规。要积极组织和引导代表围绕优化营商环境开展调研、视察、执法检查，提出意见和建议，促进相关问题的解决，发挥代表在优化营商环境、推进民营经济发展中的作用和优势。要抓实普法工作，强化针对性普法，让企业知法守法，懂法不违法，防止和降低因不懂法而违法的事件发生。

民企兴则国安民顺，民企衰则地动山摇。民营经济是推动中国式现代化的生力军，其发展壮大对于中国经济社会的稳定和发展具有重要意义。要深刻认识以习近平同志为核心的党中央对于发展民营经济的决策部署，全面加强民营经济领域的法治建设工作，完善促进民营经济发展的法治体系，为推动民营经济健康发展贡献人大力量。