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“作为基层治理的‘神经末梢’，乡镇和街道承担社区治理、环境整治等涉及人民群众切身利益的具体工作，并且越是基层的文件，规定越具体，适用越频繁，影响也越直接。”浙江省人大常委会相关负责人说。

2023年，浙江部署开展乡镇街道规范性文件备案审查工作，实现省市县乡四级规范性文件备案审查全覆盖。

“生计渔船由谁来管理？”“怎样管既能满足渔民的生产生活需要，又能保证渔民渔船的海上安全？”浙江省舟山市嵊泗县菜园镇规范性文件备案审查会议上，人大代表、群众、镇政府有关负责人、律师各方对某文件相关问题展开集中讨论研究。

“浙江省乡镇街道人大创造性地把备案审查工作同代表工作、基层立法联系点工作等结合起来，努力通过各种渠道和形式倾听群众意见，破解了工作难题，使备案审查工作在乡镇街道‘立起来’。”浙江省人大常委会法工委二级巡视员、备案审查处处长刘永华说。

在加强乡镇街道备案审查工作建设的同时，许多地方市县人大常委会也在不断提升审查能力。

“县政府制定的规范性文件中，有设定行政处罚的内容，这与行政处罚法相关条款相违背……”

这天，在甘肃省某市，甘肃省人大常委会法工委正与该市及相关县区人大常委会负责人座谈，就一些规范性文件的审查提出指导意见。

“市县人大常委会开展备案审查，普遍面临缺机构、缺人员、缺经验的问题。”李高协说，甘肃省人大常委会借助“巡回法庭”理念，带上专家团队，分片区进行“集体会诊”，一起看看规范性文件有什么问题，特别是市县吃不准的问题，一起研究诊断，通过上下联动的方式，共同破解基层备案审查难题。

2023年以来，甘肃省人大常委会对32个县市区的103件规范性文件进行巡回指导审查，提出45条指导意见。

广纳民意 数字赋能

努力使备案审查制度和工作成为践行全过程人民民主重大理念的具体形式和制度载体，一直是备案审查工作的应有之义。

此前，有群众向河南省濮阳市人大常委会反映，燃气公司依据市政府相关意见，强制要求居民住宅由其指定公司超出市场价格安装改造不锈钢波纹软管、自闭阀、报警器等燃气设施。群众认为上述意见违背相关法律，侵犯公民合法权益，于是向濮阳市人大常委会提出审查建议。

对此，濮阳市人大常委会专门召开规范性文件备案审查“听证会”。

听证会上，由该意见起草单位某局就文件制定情况、主要内容、有关依据、实际执行情况等作出介绍。再由群众代表提出审查理由。其后，市司法局、律师代表、人大常委会组成人员和人大代表就意见出台的必要性、合法性、适当性，以及执行中有关问题发表意见建议。

在总结各方意见基础上，濮阳市人大常委会法工委现场提出审查意见，建议制定单位予以纠正。参加听证会的有关部门负责人当场表态，将迅速采取整改措施。

“法规”“规章”“行政规范性文件”……点开“重庆市法规规章规范性文件数据库”，各类规范性文件可以一键查询。

在网页一侧，还有“提出审查建议”按钮，点击进入，就可直接填写“建议审查的规范性文件名称”“提起审查建议的事项”等，数据库与备案审查实现了功能集成。

推动备案审查数字化建设，是加强备案审查能力建设的重要抓手。而省级法规规章规范性文件数据库建设，则是其中的重要内容。

全国人大常委会法工委法规备案审查室主任严冬峰介绍，一方面，各级规范性文件纳入数据库，可以实现社会公众对规范性文件的监督，有的放矢提出审查建议。同时，这也倒逼制定机关更加重视文件制发管理，从源头提高规范性文件质量。另一方面，在规范性文件入库的过程中，各制定机关可以先行开展自行清理，及时处置与上位法不一致的文件。

截至今年3月15日，31个省级法规规章规范性文件数据库全部建成并上线使用。目前，数据库已收录地方性法规、规章和其他各级各类规范性文件超过35万件，入库文件覆盖省市县乡四级，数据持续动态更新中。 （据《人民日报》）