■ 本报通讯员 贺永景

“群众对美好生活的向往指向哪里，人大工作就要跟进到哪里。”近期，湖南省永州市人大常委会主任蒋强先率队深入冷水滩区仁湾街道舜皇社区，督导创建全国文明城市和巩固国家卫生城市管理工作，聚焦卫生死角、老旧小区改造等难点堵点，推动文明创建工作取得实效……近年来，永州市人大常委会将助推全域文明创建纳入市人大常委会工作计划，融入常委会高质量履职实践，运用法治思维和法治方式凝聚共识，为全域文明创建提供有力保障。

立法引领

架铺文明创建的“法治轨道”

“在公园、广场等公共场所打陀螺，当‘禁’还是当‘限’？请大家发表意见”。这是永州市人大常委会发展全过程人民民主，为制定公园广场管理条例召开立法听证会的生动场景之一。

人是社会活动的主体，文明创建工作必须从提升居民文明素养做起。为此，永州市人大常委会制定并颁布实施《永州市文明行为促进条例》，对居民文明出行、文明旅游、文明餐饮以及网络文明、家庭文明、医疗文明、校园文明、社区文明、乡风文明等方面作出法制规范。

文明无小事，小处更能体现“大节”。为规范处理好居民日常生活中的每一件鸡毛蒜皮小事，市人大常委会制定《永州市生活垃圾分类管理条例》，为全市创建全国文明城市、巩固国家卫生城市创建成果提供法治保障。

重点场所最能体现文明程度和水平。除《永州市公园广场管理条例》外，永州市人大常委会还制定出台《永州市城乡农贸市场管理条例》，推动解决农贸市场经营秩序混乱、环境卫生较差、安全保障缺失等问题。2024年年初颁布实施的《永州市网格化服务管理规定》，更是为永州全域文明创建打下了良好的基础。

永州市人大法制委负责人介绍说：“围绕依法保障文明创建工作，常委会积极推进相关领域的地方立法。目前共制定并颁布实施地方性法规14项，法治固根本、稳预期、利长远的作用在助推文明创建中得到充分彰显。”

监督发力

打通文明创建的“瓶颈路障”

“老年居民刷身份证乘坐公交车太方便了。”“10条线路、210辆公交车全部完成无障碍改造，特需人群公共交通出行更加便利。”……5月24日，永州市人大常委会调研组开展中心城区公交运营专项调研时看到，永州全城文明景、满目新气象。

市民出行的方便程度代表着一个城市文明和发达的程度。永州市人大常委会将文明城市创建与人大监督工作有机结合，组织开展中心城区公交运营情况专项调研，督促永州公交推行标准化文明服务。永州公交公司在湖南全省首创公交“空乘式服务”“微笑服务”，被评为湖南省文明单位，涌现出党的二十大代表、省劳模桂艳华，“湖南好人”谢显文，市十佳文明驾驶员吕秀等一大批先进典型。

为破解文明城市创建工作中的难题短板，永州市人大常委会对社会救助、环境保护、物业管理等领域开展执法检查，推动相关法律法规落实，破解了一大批影响全域文明创建的难点堵点问题。

为加快高品质生态文明建设，永州市人大常委会常态化听取和审议市政府年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，推动突出生态环境问题整改，助力打造“湘江源头”和“千年鸟道”两张生态名片。2023年，永州市人大常委会共督促政府部门整改生态环境问题4997个；全市52个国控省控断面水质综合指数排名全省第一，国控断面水环境质量在全国339个地级市中排第十位；中心城区空气质量优良率为94.5%。

代表参与

激活文明创建的“群众密码”

人大代表来自群众，服务群众，在助推文明创建实践中具有极强的影响力和推动力。永州市人大常委会充分发挥人大代表紧密联系群众优势，组织辖区内各级人大代表深入村（居、社区）倾听民声、收集民意，激发群众智慧，汇聚群众力量，多措并举，推动文明创建提质增效。

“对出租车司机、公交车司机进行统一培训，树立良好的服务意识；严厉打击出租车随意拼车、拒载等不文明、不诚信行为” “开发整合多方资源，建好区、街道、社区三级文明实践阵地”“倡导文明婚嫁新风、引导和带动农村居民树立正确的婚嫁观。”……一条条代表建议满载着民意、民智，为全市文明创建献出了“金点子”。近三年，永州市人大常委会收到并向政府部门交办有关助推文明创建的代表建议237件，问题解决率和代表满意率均达到100%。

永州市人大代表、永州市义工协会副会长余文芳坚持公益服务20年，经常性组织志愿者团队开展文明劝导和帮扶活动，生动诠释了新时代人大代表的人民情怀和责任担当……在永各级人大代表争当文明创建的示范员、监督员、宣传员、服务员。据不完全统计，2023年，参与全域文明创建的在永五级人大代表超过7000人次，累计协助印制和发放各类宣传资料30余万份；2024年永州市“文明创建我先行”主题活动启动以来，共有360多名市人大代表投身其中。

市县联动

共答文明创建的“全域之题”

“您好，过斑马线请推着自行车走。”“请遵守交通规则，不要逆向行驶。”……在冷水滩区零陵路与舜皇路交叉路口，每周都有来自市人大常委会机关的志愿者，宣传普及文明知识，引导市民文明出行。近年来，永州市人大常委会机关构建并落实常委会领导联点督导、机关干部全员参与的工作机制，以助推文明创建的实际行动走在前列、做出榜样。

在永州市人大常委会的推动下，全市人大系统形成“上下联动，同题共答”的格局。各县（市、区）人大常委会助推全域文明创建彰显出鲜明的地域特色和显著的实践成效。冷水滩区人大常委会积极推进新时代文明实践站与人大代表联络站融合共建，做到基层人大工作与文明创建工作同向发力、同步发展。东安县人大常委会紧盯城市文明程度指数，统筹推进文明创建工作。道县人大常委会把助推全域文明创建作为监督重点，以听取和审议专项工作方式，常态化跟踪推动文明创建工作。江永县人大常委会定期组织人大代表督查督办文明创建工作。

一花独放不是春，万紫千红总是春。在文明创建春风吹拂下，潇湘大地处处热潮涌动，全域文明创建的社会氛围日渐浓郁。2023年底，永州市所有县级以上城市全部创建为文明城市，提前实现湖南省确定的2026年全域创建目标。