“我们在2023年1月率先在全市探索推进民生实事项目人大代表票决制工作，一年多来共票决产生20件民生实事项目。我们坚持候选项目从代表征集项目中产生，实事项目由代表投票决定，项目实施由代表全程监督，实施结果由代表评价。全过程充分发挥代表调研员、监督员、评卷员的作用，让代表从民生实事项目票决制工作中感受到满满的获得感，从而极大地提升了代表的履职热情。”近日，云南省曲靖市沾益区人大常委会主任韩寅燕向记者介绍了人大代表在民生实事项目票决制工作中的生动民主实践。该区人大常委会紧紧围绕区委中心工作，探索提出民生实事项目“群众提、代表定、人大督、政府办”理念，找准人大代表践行全过程人民民主切合点，充分发挥人大代表重要作用，推动人民群众的美好愿景转化为政府的任务清单，实现了民有所呼，我有所应。
当好调研员 民意清单与项目清单无缝对接
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韩寅燕告诉记者，沾益区人大常委会将辖区内30名市人大代表、225名区人大代表和619名乡镇人大代表编组分片，分成4个机关代表小组和115个乡镇（街道）人大代表小组，通过分组连片、双向联络等形式进站入室广泛联系群众。各代表小组一方面召开民情恳谈会、民意议事会，认真倾听群众心声，收集民情民意；另一方面深入群众中，在拉家常话发展中汇集民声民智，梳理汇总形成群众“急难愁盼”民意清单，由民生实事项目票决制工作联席会议研究讨论，按照“群众急需、普惠共享，突出重点、注重实效，尽力而为、量力而行”的原则，围绕项目的代表性、普惠性，自下而上、上下结合进行可行性论证，将代表们调研形成的民意清单与政府征集到的项目清单汇总融合，实现了“民呼我应”的良性互动。
韩寅燕表示，2022年3月，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六次修订时明确了县级以上人大常委会对本行政区域内重大项目的讨论、决定权，为民生实事项目人大代表票决制在基层推行实施提供了制度保障。自2023年1月开始，沾益区民生实事项目票决制工作实施一年多来，区人大常委会收集梳理代表提交的民生方面的意见建议50余件，形成民意清单40余项，提交联席会议讨论论证，其中政府提交会议票决的30项候选项目中三分之一以上是民意清单项目。2024年票决产生的10件民生实事项目中，加大乡村公路建设力度、农村“两污”治理、天生桥收费站提升改造、乡镇通公交、农村抗旱应急工程建设等都是来自代表调研收集到的民声民意，这些全是本年度政府将重点实施的民生工程。
当好监督员 刚性监督与为民履职有效衔接
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韩寅燕介绍：“在对代表票决出的民生实事项目开展监督的过程中，区人大常委会为提高代表的知晓度和参与度，及时将票决出的民生实事项目向社会公开，并在每年的3月组织代表到所在选区传达人代会精神和民生实事项目票决情况，动员群众参与监督。”
沾益区人大常委会根据政府的项目实施方案，制定监督工作方案，一个项目成立一个监督小组，全过程参与项目监督。同时，根据项目实施方案，按项目实施地将所有项目明确到乡、细化到村、具体到点，形成项目监督清单。围绕监督清单，建立一项目一监督小组、一项目一清单、一季度一监督、一季度一调度、一年一报告、一年一测评的“六个一”全程跟踪监督机制，坚持程序监督与问效监督并行。各乡镇（街道）人大代表工作站每年至少组织代表开展两次监督活动，各村（社区）人大代表联络室每年至少组织代表开展1次监督活动，构筑起民生实事项目动态监督链条，打造精准监督、有效监督的闭环，助力民生项目落地。区乡两级人大上下联动、以点带面、点面结合，通过视察、调研、询问等多元化、常态化监督方式，组织400余人次代表做深做实调查研究工作，向政府及其相关部门反馈60余条意见建议，共同研究解决工作推进中的困难和问题，通过沟通达成共识、形成合力，同频共振、同向发力，推动项目顺利实施。
“2023年4月，在对民生实事项目监督中，代表们反馈部分项目存在目标不精准、任务不具体、年度内可能无法顺利完成等问题，沾益区人大常委会全面收集梳理相关情况，与区政府沟通，区政府及时分析研究，向区三届人大常委会第十次会议汇报对农村人居环境提升、城乡供水一体化、乡村振兴、教育4个项目部分内容进行调整，确保了各个项目的顺利推进。”韩寅燕说。针对农村人居环境提升这一社会重点关注、群众普遍关心的项目，代表们开展了专题询问，通过有针对性、有重点的提问，深挖职能部门履职过程中存在的问题和不足，从问题的表象触及产生问题的根源，进而促进问题的解决。2024年4月，区人大常委会组织人大代表围绕2023年实施的城乡供水一体化、乡村公路建设和体质改造、乡村振兴等项目，就后续管护和作用发挥进行回访调研，听取受益地区和群众意见建议，并向区政府和相关职能部门通报调研情况，督促重视项目持续发挥效益问题，坚决杜绝重建轻管、一建了之等情况发生。
当好评卷员
民生愿景与民生答卷有序链接
韩寅燕表示：“民生实事项目政府接单后，实施效果如何由代表验单，好不好由代表说了算。”2024年2月，沾益区三届人大四次会议上，197名人大代表听取和审议了政府2023年度民生实事项目实施情况报告，本着客观、公开、实事求是的原则，对完成情况进行满意度测评，2023年区人大代表票决产生的“十件民生实事项目”代表满意率均在85%以上。“我们将测评结果及时向社会公布，同时通过云南省人大履职服务平台向全区225名区人大代表发送测评结果。”韩寅燕感慨道，“在代表们一评一验中，一批民生实事转化成了民生好事，群众的‘民生愿景’正转化为‘民生图景’。”她举例说，全区180千米乡村道路建设和松会线改造提升极大改善了群众出行条件；7项城乡供水一体化建设让群众饮水安全更有保障；沾益区中医院投入运营，12个村（社区）卫生所完成升级改造并投入使用，城乡医疗卫生条件进一步改善；红瓦房村乡村振兴先导工程圆满完成，获评云南省最美乡愁旅游地。
“为了保障代表在民生实事项目中依法履职，我们坚持区委统揽全局，从制度层面强保障，制定印发《中共曲靖市沾益区委关于推进民生实事项目人大代表票决制工作的实施意见（试行）》，建立联席会议机制，规范工作流程，构建党委领导、人大监督、政府主责、群众参与的工作格局，让代表在规范的轨道上有效履职，代表履职的底气更足。”韩寅燕说，2024年，沾益区人大常委会、各街道人大工委、各乡镇人大在制定工作要点和计划时，均将人大代表参与民生实事项目监督的内容和时间列入其中，分别报区乡党委会议通过后按计划推进。2024年4月，由沾益区人大常委会代表工委、区人大城环资委主要负责监督的农村供水保障工程和农村“两污”治理项目，在调度相关责任部门季度推进情况的基础上，采取直击一线的方式，由项目实施地的区人大代表带领监督小组直接到项目现场视察办理进度，走访受益群众，直接、精准地了解实际情况。
民生实事项目人大代表票决制工作的推进，让越来越多人大代表感受到依法履职更有保障，人大代表作用也得到更加充分地发挥，人大代表履职的自觉性和责任心进一步增强。如今，当民生实事票决出来后，人大代表都会积极对其辖区内的民生实事项目进行跟踪监督，及时掌握工程施工建设进度，协调部门、建设单位等推动项目加快实施。
韩寅燕说：“我们以民生实事票决作为支点，一方面密切了人大代表与群众的联系，使得群众意见建议能及时反映上来，得到有力回应；另一方面撬动了人大、政府部门、群众在基层民主实践中的积极性，把民生实事项目的建议权、决定权、监督权交给人大代表和人民群众，让群众反映集中、需要迫切解决的急难愁盼问题在全过程人民民主的生动实践中得到有效落实。下一步，沾益区人大常委会将继续坚持围绕中心工作、服务发展大局，着眼构建更好体现全链条、全方位、全覆盖的民主实践平台载体，进一步打造践行全过程人民民主的基层单元，让人大法定职能和代表履职常态化直达基层末梢，让人大代表在履职中真切感受到群众的期盼，增强代表的履职意识和能力，收获当代表的成就感和自豪感。同时让人民群众从代表们的言行中真切感受到‘人大代表为人民、全过程人民民主真管用’，对‘家门口’的民主可感可知。”
（本报记者 赵礼秦 通讯员 潘瑞芳）