■ 吴国良 （江苏）

全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，每年都要召开一次。在会前，各级人大代表都忙于走访联系选民，倾听群众呼声，收集群众意见，撰写建议并在大会期间递交议案审查委员会，经审查后交政府及相关部门办理。按照代表建议办理的相关规定，有关机构、组织应当认真研究办理代表建议、批评和意见，并从交办之日起三个月内答复。涉及面广、处理难度大的建议、批评和意见，应当自交办之日起六个月内答复。对于大会期间的建议，无论是交办方还是承办方都比较重视，各级人大也会跟踪督办，促推建议解决落实，并组织代表开展满意度测评。因此，人大代表在大会期间提建议的热情颇为高涨。

人大代表提出建议反映群众意愿，是为民履职的一种有效形式。笔者在工作中发现，很多人大代表注重人代会期间提写建议，而忽略闭会期间提写建议。笔者了解到，人大闭会期间收到的代表建议、批评和意见数量很少，主要原因有三：一是人大代表平时忙于本职工作，习惯只在大会期间整合群众意见和想法，从而提些建议；二是一些人大代表认为闭会期间提出的建议不会引起人大和政府相关部门足够的重视，办理效果会大打折扣；三是人大代表想撰写建议却因为不熟悉流程，不知向何处提交；四是人大相关机构闭会期间与代表缺少联系和沟通，导致代表提交建议的积极性不高。

事实上，闭会期间的代表建议反映的也是群众的急难愁盼问题，其与大会期间的建议同样重要。笔者认为，人大代表在闭会期间积极提出建议有三大好处：首先，如果只在人代会期间提出建议，那么从建议的提出到办理落实需要一个比较长的过程，而群众的急事等不得，所以在闭会期间提出建议可以做到特事特办，急事急办。其次，人代会期间的代表建议相对集中，数量多，涉及的部门也多，有些建议办理起来难度大。闭会期间的代表建议可以及时交办，针对性更强。再次，代表平时可通过“家站点”接待选民，随时走访联系选民，方便收集群众意见并提出建议，从而与群众的联系更加紧密，代表的影响力也随之提高。

因此，笔者认为，人大代表在重视大会期间提出建议的同时，不能忽视闭会期间提出建议。代表在闭会期间可向本级人大代表联络机构提交建议，代表联络机构按照法定程序予以交办、督办，并征求代表对建议办理情况和办理结果的意见，以提高代表在闭会期间撰写建议的积极性。代表联络机构在闭会期间要向代表发送代表建议、批评和意见专用纸，并加强与代表的联系与沟通，为代表在闭会期间随时提出建议、批评和意见提供保障。承办部门应重视和认真办理落实闭会期间代表建议，全力解决群众急难愁盼问题，及时高效地将代表建议转化为促进经济社会高质量发展的政策措施。

代表法明确规定，人大代表依法执行代表职务包括在本级人民代表大会会议期间的工作，还包括在本级人民代表大会闭会期间的活动。

人大代表在闭会期间提出建议、批评和意见是其履职的重要内容，是紧密联系群众、参与国家经济和社会管理的重要形式。但现实情况是，人大代表在闭会期间提出建议的积极性不高、数量不多。因此，如何激发代表在闭会期间提出建议的热情，成为当前各地人大和各级人大代表需要认真思考的课题之一。