■ 李红院 （河南）

近年来，河南省安阳县人大常委会始终坚持问题导向，创新开展问政监督工作，把调研视察、工作评议、执法检查与专题问政紧密结合起来，形成“视察调研+问政”“执法检查+问政”“工作评议+问政”等“+问政”模式，以“小切口”推动“大民生”，让人民群众切身感受到人大监督就在身边。

坚持“小切口”选题

让“民声”跟着“民生”走

选好题是问政的基础。安阳县人大常委会始终把“民声”作为问政的着力点，多渠道选好群众关心的“民生”难题。一是从调查研究中选题。在调研中发现，村民对农村生活垃圾处理问题反映突出，运营公司与乡镇政府、村委会责任不清，运转机制不畅，导致农村生活垃圾处理不及时。县人大常委会组成调研组，深入调研，形成调研报告，并确定围绕农村生活垃圾处理中的难点堵点进行问政。二是从代表意见建议中选题。县人大常委会领导在接待人大代表时，针对代表反映的建业桂园小区和祥和苑小区中间道路长期无人保洁、垃圾无人清理等问题，经过实地了解，发现住建部门、城管部门与所辖区乡镇存在相互推诿的情况，县人大常委会在调研后决定对此问题进行问政。三是从监督工作中选题。在对县应急管理局的工作评议中，发现农村燃气安全隐患较多，群众意见较大，决定对重点领域安全生产问题进行问政。在开展《安阳市中小学校幼儿园规划建设条例》执法检查中，发现中小学校规划建设滞后、幼儿园配建和移交不到位、校园周边交通存在安全隐患等问题，决定结合执法检查开展问政活动。

坚持“面对面”问政

“问题清单”变“责任清单”

找准问题、厘清责任是问政的关键。在问政过程中，安阳县人大常委会广泛听取代表和群众的意见建议，切实把情况吃透、问题弄准、责任厘清，确保通过问政，问出责任、问出压力、问出效果。一是深入调研找准问题。围绕农村生活垃圾集中收集处理问题，调研组深入一线，通过实地察看、座谈等方式，对村清扫、乡收集、县转运等关键环节进行认真分析，找出运营管理责任不清、费用拨付不及时、保洁人员待遇低等问题。围绕村卫生室门诊统筹政策落实的问题，调研组广泛听取乡卫生院、村医、群众及相关职能部门的意见建议，找出政策宣传不到位、资金拨付不及时、部门沟通协调不够等问题。二是围绕问题厘清责任。针对调研中梳理的问题，与县政府沟通对接，明确责任单位，如农村生活垃圾集中收集处理中的问题，涉及运营管理责任不清的问题，属于住建部门负责；涉及运营费用拨付不及时的问题，属于财政部门负责等，针对问题责成各责任单位提出解决办法，及时解决问题。在解决建业桂园小区和祥和苑小区中间道路长期无人保洁问题时，县政府明确由住建部门负责道路基础设施完善，完善后交由城管部门负责保洁，责任明确后，住建、城管部门各负其责，问题得到彻底解决。三是直面问题问政监督。先后组织召开惠企政策落实、街区道路保洁、农村生活垃圾处理、村卫生室门诊统筹政策落实等问政会议。问政会议采取代表问、部门答“一问一答”的方式进行。由人大代表提出问题，相关职能部门负责人进行答复。回答结束后，提问人及其他代表可以就不清楚的地方再次进行追问。“对电焊作业专项整顿做了哪些工作？取得了哪些效果？”“如何从制度、机制方面对电焊作业进行常态化管理？道路交通安全的主要隐患有哪些？”在重点领域安全生产问政会上，人大代表直面问题、犀利提问，并持续追问，现场氛围紧张严肃。

坚持“闭环式”监督

“群众愿事”变“政府干事”

问政不止于问，更重要的是改。安阳县人大常委会按照问题交办、整改落实、现场视察、质效评价“闭环式”监督机制的要求，扎实做好问政的“后半篇文章”。问政会议结束后，县人大常委会以“监督意见+问题清单”的形式，形成监督意见书，交县政府及相关职能部门办理。在整改过程中，县政府邀请县人大常委会领导共同召开农村生活垃圾集中清扫治理推进会，对理顺管理机制、明确管理责任等问题进行研究，提出具体解决办法。县人大常委会召开主任会议，专题听取了县政府及相关部门专题问政所提问题整改情况的报告，一些民生问题得到有效解决。一是促进了农村环境改善，农村生活垃圾收集处理的职责进一步明确，体制进一步理顺，充分调动了乡镇政府、村委会、运营公司等的积极性，农村垃圾治理水平得到提高。二是促进了村卫生室门诊统筹政策的落实，全县所有行政村实现了门诊统筹全覆盖，村级报销约占实际报销人数的55%，在村卫生室就医人数报销比例大幅提高。三是促进了安全生产问题隐患的有效解决，强化了道路安全设施建设，从源头治理了渣土车、商砼车“多拉快跑”问题。四是促进了惠企政策的落实，解决了部分企业园区交通不便、企业招工难等问题，企业发展环境进一步优化。

（作者系河南省安阳县人大常委会主任）