■ 张铁民 （陕西）

习近平总书记强调，“制度稳则国家稳，制度强则国家强。”历史和实践充分证明，人民代表大会制度是实现和保证人民当家作主、发展和践行全过程人民民主的重要制度载体。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，地方人大必须从巩固中国特色社会主义制度的战略全局出发，毫不动摇推进人民代表大会制度实践创新，与时俱进完善人民代表大会制度，推动人民代表大会制度不断发展进步。

完善党委领导机制

坚定正确政治方向

人民代表大会制度是在中国共产党领导下探索建立、巩固发展的，也必须在中国共产党领导下继续坚持巩固、完善发展。一要强化领导责任。始终把人大工作作为党的事业的重要组成部分，纳入党委工作全局来考虑谋划、部署推进；定期听取人大工作和重大调研课题汇报，及时研究解决人大工作中的重大事项、重要问题。二要提升领导能力。坚持把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、关于全过程人民民主的重要论述列入党委理论学习中心组学习内容，把人民代表大会制度的基础理论和知识纳入各级干部培训计划，深刻认识人民代表大会制度的优势，带头维护人民代表大会制度权威。

完善直接选举机制

扩大有序政治参与

县乡人大代表直接选举是人民代表大会制度的基础。要进一步完善县乡人大代表选举方式方法，最大限度地反映民意，切实保障选民的选举权和被选举权。一要改革选区划分制度。建立以居住地和居住人口为基础的选区划分模式，有效解决流动人口参选的问题，充分保障广大选民的合法权利。二要完善候选人与选民见面机制。公平、公正、公开有序选举，组织代表候选人与选区选民见面，通过承诺做好代表工作、回答选民询问等方式自我介绍，让每位候选人在选民面前充分展示自己的基本素质和能力，增强选民对候选人的了解，让选民选出真正代表人民利益的人大代表。

完善代表履职机制

充分发挥代表作用

人大代表一头连着党和政府，一头连着万千群众，在经济社会发展中发挥着不可替代的桥梁纽带作用。要不断完善基层代表履职平台，推进基层代表履职制度化、规范化。一要完善代表活动机制，激发代表履职活力。健全吸纳民意、汇聚民智的工作机制，依托乡镇（街道）、村（社区）人大代表联络站常态化开展代表联系群众活动，积极组织代表参与人大重点课题调研、重点工作监督等工作。二要完善考评激励机制，增强代表履职动力。建立代表履职档案，制定量化考核办法，推行量化积分考核，增强代表履职责任感、紧迫感；开展代表年度述职评议，选民现场评议打分，增强代表履职使命感、荣誉感。三要完善代表票决机制，凝聚代表履职合力。全面推行县乡两级民生实事项目人大代表票决制，将政府确定的民生实事候选项目提交本级人民代表大会全体会议，由全体人大代表以差额方式投票表决选出最终实施项目，让民生实事决策更接地气、更得民心。

完善议事表决机制

推进人大程序民主

议事表决制度是人民代表大会制度的重要组成部分。要进一步完善地方各级人大会议审议、表决等制度，保障人大决议、决定和审议意见更加民主科学、更加切实可行。一要完善议事规则。积极适应新形势新任务新要求，制定、修订本级人民代表大会及人大常委会会议、主任会议、党组会议议事规则，打牢制度基础。二要完善审议机制。实行分组审议，建立领衔发言制度，根据审议议题需要每组选择2至3名中心发言人，着眼解决问题重点发言，带动其他组成人员各抒己见、畅所欲言；创新审议方式，对一些重大事项或有争议的议题，坚持个人发言与集中审议相结合、委员询问与“一府一委两院”及相关部门负责人回答相结合、调研组专题发言与委员及列席会议的人大代表自由发言相结合，切实提高审议实效。

完善监督工作机制

正确有效依法监督

监督权是各级人大常委会的一项重要职权。要进一步健全完善人大监督工作机制，增强人大监督实效，保障人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。一要健全公开监督机制。积极通过电视、网络等媒体公开征集监督议题，邀请公民旁听、人大代表列席人大常委会会议，公开报道人大常委会会议召开和监督工作开展情况，让人大监督工作置于舆论媒体和社会公众的监督之下，形成人大监督、媒体监督和社会监督的强大合力。二要强化刚性监督机制。合理配置多种监督形式，大胆启用质询、特定问题调查、撤职等刚性监督形式，细化完善刚性监督的相关程序规定，落实问责追究，努力提升监督效果。三要完善跟踪监督机制。围绕影响经济社会发展稳定大局、事关群众切身利益、社会关注度高的热点难点问题，持之以恒加强监督，推动问题得到有效解决；健全完善满意度测评、跟踪问效、结果运用等机制，有重点地对落实审议意见情况再次审议，对整改情况不满意的责令限期整改，主动跟踪督办，直至测评满意为止，确保人大监督取得实效。