从物业缺席、垃圾堆积到如今管理井然有序、环境整洁干净，四川省自贡市富顺县杨柳湾社区银杏苑小区的华丽变身，是富顺县人大常委会实施“三点合一”试点工作的生动缩影。试点工作开展以来，杨柳湾社区“原汁原味”反映群众立法意见27条，推动解决整治环境卫生、规范店招设置、取缔以路为市等群众关心关注的民生问题53项。
自贡市人大常委会主任谭豹告诉记者，“三点合一”是近年来自贡市人大常委会不断完善代表工作机制、践行全过程人民民主的创新探索，即构建人大代表联络站（点）、基层立法联系点、基层社会治理工作点“三点合一”代表工作新模式，通过资源整合、功能融合，实现基层民主治理单元“一点多用、功能互融、作用共促”的良好效果，不断激发代表履职内生动力。
搭建工作平台 筑牢代表依法履职阵地堡垒
人大代表来自人民，与人民群众有着天然的、紧密的联系。如何充分发挥人大代表的这一特点和优势？支持和保障代表依法履职、进一步加强代表与人民群众的联系是关键。“家站（点）是各级人大代表密切联系群众、依法行使职权、充分发挥作用的重要载体平台，扎实推进代表家站（点）建设，高标准打造家站（点）网络阵地，为更好发挥人大代表在践行全过程人民民主中的重要作用，筑牢坚实阵地堡垒。”谭豹表示。
2024年6月12日，自贡市沿滩区人大代表之家会议室开展了一场“人大123·代表零距离”实践活动，活动主题为“社区社会救助工作”。人大代表和政府相关部门负责人面对面，就群众关心的问题答疑解惑。与此同时，该区各乡镇人大代表站（点）里，群众也在向人大代表反映社会救助相关问题。
谭豹告诉记者，自贡市人大常委会在市县两级人大常委会机关建立人大代表之家，作为代表的接待站、工作站、充电站和服务站，为代表学习、交流、沟通搭建平台。通过开设代表讲坛、履职讲座等形式，让代表学习最新的政策理论和法律法规；通过座谈会、代表沙龙等形式，让代表相互交流履职心得、沟通工作情况；通过代表“加油站”“服务站”等形式，加强对代表工作、生活、学习的关心关怀，收集代表意见建议，不断改进代表工作。同时，将人大代表之家作为主任接待代表日活动的固定场所，广泛收集代表意见建议，推动代表建议办理取得良好效果。
自贡市人大常委会还在乡镇（街道）建立人大代表联络站，作为人大代表“三联系”活动的窗口和渠道，为闭会期间代表依法履职搭建平台。在没有代表覆盖的村、社区和产业园区等设立人大代表联系点，由区县、乡镇人大派驻代表到联系点开展工作，实现基层人大代表工作全覆盖、无死角。各级人大安排代表定期入驻代表联络站，代表既可以定期接待选民，也可以“随即接待”和“预约接待”，通过“坐诊”的方式收集群众意见建议，为群众答疑解惑、宣传政策。入站代表适时开展“巡诊”“问诊”，主动深入基层和群众、深入工厂院坝和田间地头开展现场调研，了解社情民意。
“以家站（点）为平台，各区县人大常委会探索创立的‘小黄龙门阵’‘茶馆回音壁’‘民情之家’ 品牌纷纷走红，成为人大代表收集民意、解决群众急难愁盼问题的阵地。”谭豹告诉记者，换届以来，自贡市三级人大在原有家站（点）的基础上选取区县“一镇一街一村一社区”作为人大代表家站（点）重点建设，按照“二规范一聚焦”，全面提档升级，推动全市各级人大代表家站（点）功能升级、作用升级、效果升级。目前，全市共有人大代表之家34个，人大代表联络站（点）905个，代表家站（点）网络体系已初步建成。
与此同时，自贡市人大常委会按照地方立法工作要求，在全市范围确定了22个不同领域、不同地域、不同行业、不同特点的单位为基层立法联系点，并下设126个立法信息点，构建起覆盖全市的基层立法联系网络。同时，结合创建市域社会治理现代化试点，在各乡镇（街道）、村（社区）设立基层社会治理工作点。
完善运行机制 构建代表依法履职有效模式
自贡市人大常委会以人大代表为主体，以代表履职为主线，将代表联络站（点）、基层立法联系点、基层社会治理工作点“三点”的功能整合起来，建立起“三点合一”的代表工作新模式。
关于“三点合一”模式的运行机制，谭豹以富顺县杨柳湾社区人大代表联系站为例进行了介绍。该社区按照《关于进一步加强人大代表联络站（点）规范化建设的指导意见》，开展“三点合一”深度融合标准化建设，明确每个点位有场所、有标牌、有人员、有制度、有台账、有公示，配备点长1名、联络员1名、信息收集员若干名。杨柳湾社区人大代表联络点融合建设了立法意见收集点、市域社会治理现代化试点，实行“一个场所、三块牌子、三种职能”，实现场地融合、人员融合、功能融合。优化各类制度，将原有的多项制度整合为培训学习、联系群众、接待选民、选区述职、受理意见、处理督办等6项制度；简化工作流程，建立健全意见建议受理、分类、交办、反馈、督办、归档等分级处理机制，将原来的各类表册精简为“一名册一记录簿一档案”；配套激励机制，从硬件建设、组织管理、活动开展、工作成效、加分项五个方面进行评选，纳入街道对社区年度绩效考核，每年公布先进人大代表联络点名单，并予以表扬和奖励。通过健全制度机制，实现代表依法履职、立法意见收集、基层社会治理三个方面工作的统筹推进。
代表工作是人大的基础性工作，同样也是“三点合一”模式发挥作用的关键。自贡市人大常委会抓好代表进家入站到点编组，采取“混合编组、多级联动”模式，及时将在自贡的五级人大代表全部编入代表家站（点），积极促进各级人大代表交流互促、聚智汇力，推动代表性、普遍性、全局性问题得到解决；完善代表联系制度，将人大代表“双联系”充实为“三联系”制度，在常委会组成人员联系代表、代表联系群众的基础上，增加常委会主任会议成员联系常委会组成人员；丰富专业代表小组活动，组建财政经济、教科文卫、农业农村等专业代表小组，依托家站（点），组织代表为基层群众送文化、送教育、送医药、送法律、送技术等，促推人大代表更贴近群众，成为群众的“知心人”。
作为国家权力机关组成人员，人大代表在发展全过程人民民主的实践中发挥着重要作用。如何激发代表履职效能？谭豹说，自贡市人大常委会探索形成了三套机制。一是建立过程管理机制。按照“点”登记、“站”列表、“家”成册的要求，制作代表接待选民群众登记簿、代表活动登记簿、建议办理情况登记簿、履职情况登记簿、为选民办实事登记簿，从登记造册、记录诉求，到整理建议、交办处置、办理反馈、资料归档，形成履职工作全过程闭环式管理。二是开展履职述职评议。在代表“月进站、季回家”的基础上，积极探索“年述职”活动。每年年底，选择2至3名人大代表在代表联络站召开人大代表述职评议会议，代表从理论学习提升自身水平、联系选民履行代表职责、结合履职推动人大工作等方面向选民述职，并进行民主测评。三是完善考核激励机制。将人大代表在家站（点）开展工作情况作为本届人大代表履职评先评优的重要依据，从制度上促进人大代表依法履职。同时，在《自贡日报》《自贡人大》开辟《代表之声》专栏，宣传报道基层代表履职成果和履职动态，展现代表履职风采。
丰富平台功能
推动代表依法履职见行见效
在自贡市大安区马冲口街道沙鱼坝社区，居民时常聚在一起拉家常。人大代表也经常加入其中，用通俗易懂的语言向群众宣讲网络反诈知识。数据显示，2023年以来，沙鱼坝社区矛盾纠纷同比下降65%，社区居民安全感同比提升至95%，社会评价满意度提升至94%以上，实现了社风民风新变化、社会治安新提升、共建共享新面貌的成效。
“推行‘三点合一’是自贡市人大常委会践行全过程人民民主的创新之举。将人大代表联络站（点）与基层立法联系点、基层社会治理工作点（综治服务中心）紧密结合起来，充分利用代表联络站（点）活动场所、办公设施、管理人员、制度机制等资源，实现‘一个场所、一套设备、三种职能’，达到‘一点多用、功能互融、作用共促’的效果，构建基层收集民意、集中民智、解决民生的重要载体，推动全过程人民民主在自贡落地实践、创新发展。”谭豹介绍说，近年来“板凳课堂”“乡情小院”“特色代表小组”等工作载体在自贡陆续涌现，人大代表常态化走进群众，听民声解民忧，让群众感受到人大代表就在身边，有力激发了民主活力。如荣县度佳镇实行“三点合一”，打造“5+1”联合代表联络点（5村1社区联合办公），收集并协调解决邻里矛盾纠纷、群众实际困难等41件，群众满意度达95%以上，推动人大代表联络站（点）成为基层群众反映问题、解决诉求的主渠道。
有没有一种方式，既可以为代表撰写高质量议案建议提供素材，也可以让代表及时反映群众急难愁盼问题；既可以方便代表随时随地填报履职记录、接收履职通知，又可以让“会议代表”真正成为“日在线代表”“云在线代表”和“全天候代表”？谭豹告诉记者，自贡市人大常委会聚焦新时代的代表工作特点，探索开发具有代表获取资讯、接收通知、履职录入等功能的“自贡人大代表”履职App，并特别搭载上线“意见随手拍”的快收快办快复系统，代表可利用网络平台快速提交意见建议，实现了人大代表履行职责由“线下”向“线上”，跟踪监督由“定时”向“实时”，知情知政由“想知”向“尽知”的重大转变。
“目前，‘自贡人大代表’履职App形成了‘三宜三转一不宜’内容标准、‘线上线下双线并行+5个工作日快办快复’工作标准，提档升级后，App功能更加丰富，进一步对代表意见的处理进行了规范要求。以‘意见随手拍’功能为例，标准体系中明确了什么意见适宜快办、什么意见应当转办、各类意见交办程序是什么、办理时限是多少等，搭建起闭会期间代表履职标准化建设新通道。”谭豹表示。
2024年，自贡市人大常委会在全省率先出台《关于深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 丰富和发展全过程人民民主自贡人大实践的决定》。谭豹说：“下一步，我们将积极探索建立人大代表履职联动机制，推动五级人大代表互联、互动，将代表履职嵌入基层治理体系，打造全过程人民民主实践矩阵，推动制度优势更好地转化为治理效能。”（见习记者 赵 烨）